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義務教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”這就強調了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務，強調了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務教育的出發點。為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業管理的理論，并通過分析我國目標義務教育存在的非公平現狀，提出確保義務教育公平推進的對策。
一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標
作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：
從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。
由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質，是有滿足個體（下轉第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質量、效率的話，無須承擔義務教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優質公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質量的教育”，但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。
三、對策：推行義務教育資源均衡配置政策
為了切實轉變應試教育，實現素質教育的良性運作，有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容，其根本原因就在于存在著優質教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導，就必然會有應試教育和擇校高收費，就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務教育資源均衡配置，需要考慮采取相應的措施：取消重點小學、重點初級中學；將原來重點小學、重點初中的師資進行重組，調配到原薄弱中小學去，加強薄弱中小學的師資力量和硬件設施，以強帶弱，實現義務教育水平均衡發展。在各校資源均衡的背景下，義務教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策，才能夠真正實現，水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中，各校均衡水平發展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校，學生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂輕松的童年。只有這樣素質教育才能真正取代應試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務教育公平目標的實現，就有必要加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產品或準公共產品，特別是義務教育，提供的是公共產品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經費投入和監管調控的職責，以此保證教育公益性。
【參考文獻】
[1]崔運武．公共事業管理概論[M]．高等教育出版社．
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。
隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業管理專業必將進一步完善，培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要，培養的人才方能為社會所承認和接受。公共事業管理專業必將成為高等院校一個迅速發展的實用型社會科學的熱門專業。
參考文獻：
［1］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢大學出版社，2004.
2、課外實踐與課堂教學相結合，培育創新創業人才與課程教學相結合，通過組建課外興趣團隊，組織學生參加各類學科競賽等方式，培養學生創業創新的能力，例如《管理學》教學中，指導學生進行市場策劃和創業策劃比賽，并將策劃方法付諸實施，孵化一系列創業項目；組織學生深入社會，例如指導學生與杭州市翠苑社區合作，共同開展了一系列以“垃圾分類”為主題的宣傳活動。
3、積極探索更為靈活的考查學生應用能力和綜合素質的課程考核方式社會對應用型人才的考量更多的是其綜合素質方面，獨立學院對學生成績的考察方式也應該有多重選擇，應具備遵循培養學生綜合素質，全面考察學生的能力，靈活設置考試內容、形式和方法等特點。第一、科學設置考試內容，考試的內容和標準應當成為學生綜合素質和能力的反映，設置考試內容時應更多地注重知識點的應用和創新。盡量減少只有一種解題思路、一種標準答案的題目。例如考查學生對概念的理解時，可以改為給出一種相應社會現象的描述或者舉例，并解釋所表示出的概念或原理。教師評分時重在分析學生的觀點、答題思路，標準答案把握大致的方向即可，提倡綜合應用能力和創新意識的培養。第二，靈活的選擇考試方式，將設計作業、模擬表現，總結匯報等方式運用于課程考核中，科學合理的評估學生的成績，使成績作為學生理論知識掌握和綜合應用能力和素質的反應。例如，《社會學》和《社會調查方法》指導學生進行社會調查實踐，針對選題、調查方案設計、設計問卷、實施調查、運用SPSS等軟件統計分析等環節進行指導，課程結束時提交調查報告并且匯報，并將學生綜合表現作為期末考核的一部分。
本次調研對象全面廣泛，一是黑龍江省A高校公共事業管理專業8屆畢業生；二是本專業學生就業的主要用人單位，包括政府部門、事業單位、企業等；三是就業中介機構，主要為招聘網站。
2.調研結果及分析
（1）黑龍江省A高校公共事業管理
專業畢業生的調研結果及分析。A高校為黑龍江省省屬普通本科院校，2003年開始招收第一屆公共事業管理專業本科生，目前已有8屆畢業生，共377人。本次調查采用問卷調查法，通過網絡及電話的方式，共發放問卷330份，收回有效問卷310份，樣本包括了各屆畢業生且均勻分布，調研數據經分析具有代表性。一是，畢業生就業單位情況。整體來看，畢業生工作單位性質多樣，包括政府、事業單位、企業、自治組織等。從統計結果來看，8屆畢業生中，符合公共事業管理專業人才培養方向的就業比例較低，僅占總人數的22%；各類企業占就業主要地位，達到69%；自主創業及其他工作性質占總人數的9%。二是，畢業生就業崗位情況。畢業生的就業崗位按職能可劃分為行政管理、人力資源管理、市場營銷、財務、生產業務等。在各類組織中從事行政管理類工作的畢業生人數最多，約占30%，其中，企業行政管理占多數；從事企業生產或政府、事業單位具體業務的約占21%，這部分學生通過考取公務員、事業單位編制或輔修二學歷/二學位取得的上崗機會；從事人力資源管理的人員約占總人數的13%，從事營銷類工作的人數約占總人數的9%，這兩部分學生主要通過用人單位的再培訓或通過考取相關從業資格證書取得上崗機會；從事財務類工作的人員約占總人數的11%，這部分同學主要是輔修了會計或財務管理專業的二學歷/二學位取得上崗機會；其他類別如自主創業、社區工作者等，約占總人數的16%。三是，畢業生工資收入情況。收入水平是反映大學生就業質量的重要指標。本次調研把收入水平劃分成了6個區間。調查對象收入水平差別較大，月收入3000元以下的占總人數的31%，多為近兩年參加工作的學生，職位較低；月收入6000元以上的占18%，多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領導崗位，且工作地點位于一、二線城市，8屆畢業生總體平均收入按中位數平均估算在3700元左右。收入差異產生的原因主要是由于學生工作年限不同、擔任職務不同、工作城市發展水平不同等因素造成。上述數據與《2014年度麥可思———大學生就業年度指標》中顯示的全國本科畢業生畢業3年后平均月收入5962元相比，該專業畢業生的收入水平處于中等偏下水平。四是，畢業生的就業滿意度。就業滿意度也是反映高校人才培養水平的一個重要標志。調查表明，對就業現狀非常滿意和比較滿意的約占63%，不太滿意和不滿意的占37%，對就業現狀不滿意的約占總人數的37%。調研對象對目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環境好、人際關系好、事業上有發展前途等；對工作感到不滿意的因素依次為經濟收入少、事業上沒有發展前途、工作環境不好、人際關系不好等。五是，畢業生對各類證書的作用評價。上學期間考取各類證書是學生普遍關心的問題，涉及到求職成功幾率、就業質量、工作能力等問題。調研中以開放問題的形式，讓調研對象真實反饋各類證書對其個人求職就業的影響。通過整理發現，有幾種證書學生普遍提及或著重強調，認為在個人求職就業乃至職位升遷等過程中發揮了重要作用，包括各類英語水平等級證書、全國計算機等級考試證書、人力資源管理師證書、會計從業資格證書、機動車駕駛證等。六是畢業生對本專業就業情況反饋。一是公共事業管理專業就業局限性大。這是由于公共事業管理專業的專業特性決定的，按照該專業的人才培養目標，畢業生應該到具備公共管理性質的部門就業，但目前此類組織發展不完善，現有的一些崗位“逢進必考”，競爭激烈；二是公共事業管理專業社會認知度、認可度均很低。很多用人單位根本不了解該專業，在招聘計劃中很少涉及該專業的招聘計劃。
（2）用人單位的調研結果與分析
本次調研主要涉及各類企業、政府和事業單位等共20多家。調研主要針對管理類人才的需求數量、能力要求、人才培養建議等方面內容。調研對象以從事人力資源管理的人員為主。一是，用人單位對人才的素質要求方面。主要體現在以下幾方面:思想素質方面，要求具有良好的個人品德，集體榮譽感和奉獻精神強，事業心強，有較高的自我成功期待；心理素質方面，要求意志堅定，包容性強，樂觀進取；能力素質方面，要求有較強的文字表達能力、溝通協調能力、公關社交能力，富于創造性思考，策劃和研究能力強，發現問題和處理危機的能力強，具有一定的決策能力，熟練使用辦公軟件；業務素質方面，要求有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業務水平，自我學習能力強，做到理論聯系實際；身體素質方面，要求身體健康，精力充沛。二是，用人單位對資格證書的要求方面。公務員考試、事業單位招考有固定報考條件。企業一般要求如下證書：畢業證、學位證、英語等級證書、計算機資格證書、所從事崗位相關資格證書，參與校內外社會實踐活動的相關證明或證書、文章獲獎方面的證書等。
（3）就業中介機構調研情況
本次調研主要了解了智聯招聘和前程無憂兩家國內知名招聘公司的地區分公司對管理類人才的需求和能力素質要求。從企業需求狀況來看，公共管理類人才主要的需求部門是企業行政辦公室、人力資源部、后勤保障部以及政府與公共關系部等。從個人素質方面來看，要求應聘人才具有良好的個人品德、集體榮譽感和事業心強；要具有勇于創新、富有遠見、意志堅定、靈活應變、包容性強等方面能力；要有較強的文字表達能力、溝通協調能力，社交能力、危機應對能力；要有較寬的知識面和較高的理論水平、政策水平、業務水平，具有較強的學習能力。
已故行政學大師沃爾多曾經講過:“公共行政該表現出職業的精神，即使它很難成為一個職業的領域”。在大力倡導公共管理專業化、科學化的今天，職業倫理塑造亦是公共管理發展進程中不容忽視的重要目標。它既關系到公共管理的政治合法性，也關系到公共管理職業的社會理性價值。
一、現代公共管理的職業歸屬
公共管理的概念，當前學界眾說紛紜，尚未達成一致。正像美國學者列恩所說，“將公共管理己經作為學術研究的一個焦點的辯解基本上是武斷的，這個詞仍然是含義不明的”。克拉克和紐曼認為:“公共管理是一種組織信仰與實務，是新的國家機關經營方式。”張成福教授認為:“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福社與公共利益”的一種活動或過程。還有學者認為:“公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。”盡管如此，學者們在認識本質上有一點是統一的，即公共管理是對公共事務的管理，公共管理的最終的是滿足一定社會成員的公共利益。因此，公共性就成為公共管理研究的邏輯起點和核心問題，使一定社會成員公共利益的最大化也成為公共管理的核心理念。而對于職業，學者米歇爾·貝利指出，職業包括三個基本的因素:從事一種職業需要經過廣泛的訓練;訓練的內容涉及某些重要的知識和技能;掌握專門的技能者為社會提供重要的服務。除此之外，職業還有其他一些共同的特征，如需要經過某種認證或得到執照，存在職業的組織，的白主性等。學者巴伯則認為，職業人士的行為有幾個方面的基本特征:具有高度的系統化的知識;以社會的利益為取向而非以自我的利益為取向;由職業道德所產生的利益為取向;山職業道德所產生的高度的自我控制力作為作成績象征的報酬制度。
在當今社會，公共管理職業化已成為公共管理的一個重要特征和趨勢。“隨著當代科學技術的不斷發展和利一學技術在公共管理領域的滲透，隨著政府職能的擴展和分化程度的不斷提高，公共管理職業化已是不爭的事實。”側公共管理的職業化，不僅表現為公共管理領域成為各種掌握專業技術的人員云集的領域(如工程師、律師、醫生、教師)，他們經過職業的教育和訓練，在社會管理某方面具備專長，通過規則的職業準人直接或間接的為社會提供公共服務;更重要的是，職業屬性呼喚從事公共管理的人員為公共利益服務的職業精神，而基于對職業精益求精的追求，更要求從業者遵循職業倫理規范，并在符合規范的同時不斷提升服務的能力、從歷史角度看，公共管理的職業屬性之所以在西方社會為廣大民眾接受，是以公共管理者不使用公共特權謀取私利為條件的，當公共管理者損害了這一條件，便喪失了公共管理職業的合法性根基和從業資格。
二、公共管理的倫理價值核心是服務
倫理是一種社會意識形態，依靠社會輿論、傳統習俗和人們內心的信念來維系，表現為對善與惡、美與丑、真與假、正義與邪惡等的價值判斷和一系列原則規范。倫理具有廣泛的社會性，遍及社會各個領域，滲透于各種社會關系中，公共管理領域中的倫理問題便構成公共管理倫理這種倫理關系在公共管理活動中孕育形成，并可以根據道德原則來加以判斷。它又具有多重向度:在整體層面土主要指公共管理主體與客體之間的倫理關系，在個體層面上則主要是公共管理者與被管理者以及公共管理者之間的倫理關系;在整體與個體的聯結處則是公共管理組織與公共管理者個人之間的倫理關系。概言之，公共管理中的倫理關系也主要是指以公共管理者個人為核心的那些由于公共管理職責和行為所引發的倫理價值。
公共管理作為一種新型的社會治理模式，不同于傳統的治理模式。它不僅是理性管理的領域，而且是價值追求的領域。如果說統治型的社會治理模式是以政治權術為基礎的社會治理，管理型的社會治理模式是以科學的管理制度的確立為摹礎的社會治理的話，那么，現代公共管理所代表的社會治理模式賴以確立的基礎則是倫理化的服務精神倫理為人生設定某種至善的境界，它把對一真、善、美的追求確定為人生價值實現的途徑在公共管理中，服務就是“善”，就是社會治理全部倫理價值所在盡管對公共管理制度方面的倫理評價對公共管理者行為方面的倫理評價有著不同的道德標準，但所有標準都根源于公共管理的服務精神和原則。服務價值是公共管理體系中的最高價值)正是以門飛公共管理擁有這一價值，才使它與以往的社會治理方式區別開來。農業社會的社會治理以統治秩序為最高價值，工業社會是以效率為最高價值，現代公共管理確立的服務價值則是對述兩種價值的超越。只要社會治理活動成為一種全心全意的服務行為，只要公共管理的制度和程序充分體現了服務精神和原則，也就自然地獲得了和諧的社會治理秩序和充分的效率。
倫理價值對公共管理的協調功能應體現在公共管理者的意識自覺土，以使管理整體是自然和諧的，這一點與權力關系和法律關系構成的強制性秩序有著根本的區別。自然和諧是現代公共管理追求的一種良性境界，而服務的倫理價值把這種自然和諧轉化為現實。倫理關系的和諧，會賦予并強化公共管理主體自身的合法性，它通過其他同構的道德規范作用于公共管理客體，獲得整個社會治理的有序進而，公共管理客體在享有服務中感受到倫理價值的關懷，將喚醒提升他們的道德自覺和文明意識，從而在此基礎上重構社會生活，使之充滿倫理精神，促進整個社會關系和和諧。
三、現代公共管理職業倫理意識的構建具有多維向度
現代公共管理，不僅關心專業領域的技術價值，更重視對公共服務倫理道德的追求。公共管理的職業屬性要求其發展職業的倫理，形成一種內在的驅動機制和制度化的利他主義機制、歷史表明，僅依靠法律和外在的控制，無法創造一種更好的公共管理秩序，促進負責任的行動，沒有道德的倫理支撐，公共管理是不可能持久的。公共管理的職業倫理是在公共管理中突顯出的一些有約束性的價值觀和政治理念，一些職業標準和人生準則，如現代西方國家公共治理中不同層面所確立的對生命的尊重、公平、正義、責任、廉潔、高效等。這些觀念和標準的確立及實踐，在樹立公共管理組織良好形象的同時，最大程度地維護了社會共同利益。
從各國實踐和我國實際出發，筆者認為現代公共管理的職業倫理構建集中體現在以下方面:
1.彰顯法律權威
公共管理突出社會的公共意志，維護社會的公共利益，而公共意志和公共利益不可能穩定地為個人所意識和代表，它必須通過法律規定和制度設置加以確定。現代社會是法治社會，法律是促進民主、維護秩序的堅強保障。柏拉圖認為法治的關鍵是樹立法律至高無L的權威。亞里士多德提出“法律是最優良的統治者”，并強調國家的執政人要嚴格執行法律，維護司法正義。法不執行無所謂“法”，缺乏執行效力的法或充斥不確定因素的法必然會導致權力的濫用，破壞政治秩序的合法性，耗損公共管理職業的核心服務價值。作為權力委托人，公共管理者應該成為憲法和法律尊嚴的捍衛者，憲法和法律價值的體現者，國家法律規范的忠實執行者，并在國家法律制度的框架內，以基于法律制度為本的規范程序為依據，公正合理地履行自身職能，最終實現在法的普照下更好地體現服務價值。
2.配置優質公共物品
公共物品是一個歷史范疇，是社會發展到公共部門與私人部門分化、分立后的產物，有了公共部門才出現了公共物品，公共部門才成為專門的絕大多數公共物品的供給者如果說在傳統的管理型社會治理模式中，管制、管理是最基本的公共物品的話，在走向現代文明的「業社會及隨之而來的后工業社會里，服務則取而代之成為最重要最穩固的公勿品。“社會中其他公共物品以至于整個公共物品體系，都是建立在服務這一最基本的公共物品的基石之上的。” “公共管理提供一類特殊的公共物品，它的公共性決定了只依靠市場和社會不能保證有效供給，必須由公共管理執行組織來負責提供。職業的公共組織不是為組織自身利益而創設，它的產生應具有一更廠泛的社會公共標公共組織的行為應促進并實現社會公共利益的最大化，公共管理者則應運用其專門的職業技術和特殊的權力依托整合社會資源并合理配置，創造出公眾所需的不同層次要求的公共物品以滿足社會需要。
3.承擔公共責任
從最狹義的解釋來看，公共責任是指向卜級負責，要求向某種權威來源說明個人行動的過程，處理的是有關監督和報告之機制。此種公共責任概念采用的是“命令與控制”的定義方式，含義是外部監督、辯護、順服、獎懲、控制等意義，它通過清楚的法規命令和正式的程序、監督與強制來達成在當代，公共責任的概念已擴展出更廣義的內涵，它具有多種善惡價值判斷，涉及到國家、政府以及人民利益關系，既是制度又是倫理。作為一種義務，它要求公共管理人員承擔為國民盡責，為服務對象效力、謀利的重任，這種義務的具體內容則由國家、政府和管理機構的性質、任務、政策法規以及道德原則確定。同時，公共責任又是一種任務，它要求公共管理者在履行義務和職責的過程中，對國家權力主體負責，完成權力主體交付的任務。從倫理價值角度來看，公共責任賦子了行為人道德上的寄托和約束，是倫理準則意識和倫理目標意識的統一。準則意識是管理主體的原則立場和根本態度通過對管理客體的調控，達到由內及外的日的，它突出表現為主體的嚴格律己精神和責、權、利的平衡;目標意識的核心則是公共治理的理想，是激勵人們進取的精神力量，它對公共管理者社會價值和自我價值，對組織系統的良性運行起著調節、內驅和導向的作用。
2.阻礙原因。阻礙電力施工企業發展的原因有很多，但是總結下來基本上可以概括為以下幾點：
2.1員工團隊不穩定：首先，電力施工企業因為工作環境相對來說比較艱苦，并且工作還容易遇到危險，所以施工企業大多數情況下都無法吸引人才。再者，由于國有施工企業的員工人數基本上都是固定的，雖然企業保證員工人數有利于企業的良性發展，可以為企業降低正本從而維持企業的穩定運行，但是，這就使得企業一些具有經驗和技術的老員工也無法留在企業，從而限制了企業的人才發展。
2.2企業效益不高：員工在看重一個企業發展的同時，同樣也會考慮企業的福利待遇，但是電力施工企業普遍福利待遇都不算高。除此之外，電力企業通常都會有一些需要收款的項目，這些項目都導致電力施工企業的效益無法提高，員工的工資沒有提高也沒有有效的保障。因為施工企業的經濟效益問題，還導致施工企業沒有充足的資金去更新施工設備和技術，沒有先進的施工設備和技術，就導致電力施工企業無法發展，不能創造經濟收益，造成了一個死循環的局面。另一方面，設備的陳舊還可能會造成安全隱患，使員工的安全得不到保障。
2.3安全措施不完善：同樣的，因為設備的老化嚴重，會導致員工的安全無法得到有效保障，落后的設備和技術還會降低工程的進行效率，拖長工期，而工期的拖長會造成員工進行長期的加班，不僅損害了員工的健康，還會導致員工因為身體極度疲勞而導致的危險情況發生。另一方面，因為電力施工企業還會與其他企業進行合作，如果參與員工的技術能力不能保障，也會為安全問題埋下隱患。
2.4缺乏員工培訓：因為電力施工工程的難度比較大，而且有不少施工環境都比較偏遠并且艱苦，為了員工能夠適應這樣的工作的環境，應該定期為員工組織培訓，除了培訓員工的技術知識，為企業注入全新的技術之外，還要培養員工的責任，讓他們明白自己身上的責任，以及電力施工這份工作對于全社會人民的貢獻。
二、如何對電力施工企業的管理模式進行改革
1.企業內部。要想對電力施工企業的管理模式進行改革，首先就要對整個企業的內部進行改革。企業要根據市場的環境以及最先進的管理模式，結合公司的發展情況，對一些先進企業的管理模式進行借鑒。但是在借鑒的過程中并不能照樣全搬，應該將管理模式的優點總結出來，在保留企業原本的部門和制度的基礎上，運用到自身的管理模式中。企業的管理層在對企業職工進行招聘時，要重點關注應聘職工的技術素養和知識水平，做到從選拔人才的最初時刻就篩選出對企業有利的人才。在擁有了優秀員工的同時，在企業進行工作的時候也不能松懈對員工的培養，企業應該對員工定期組織培訓，除了培養員工的技術知識以及實踐能力之外，還要培養員工積極向上的意識和責任感。在企業內部應該建立監督機制和獎懲機制，為員工創造良好的競爭環境，讓員工積極對待工作，激勵員工在自己的崗位上創造自身價值。
2.企業體制。企業內部環境進行改革之后，還要改革企業的體制。首先企業要吸取先進的體制特點，根據企業發展方向和企業內容建立一體化的企業體制，將企業各部門緊密地聯系起來，保證企業內部各部門能夠在一體化的體制下，提高工作效率，從而促進企業的發展。另一方面，企業要提高員工福利以及工資待遇，只有使員工的付出與回報形成正比，才能夠為企業留住人才，同時刺激員工為企業的發展做出貢獻，提高員工的工作效率。企業不應該僅在工作表現上為員工設立獎勵機制，應該鼓勵員工作為企業的發展獻計獻策，同時鼓勵員工在企業中互相監督，避免不利于企業的現象發生，同時也使員工能夠時刻記住自己的責任，督促員工自身保持良好的責任感。
3.制定計劃。在企業內部應該制定一個詳細的計劃，這個計劃應該是階段性的，可以分為短期和長期計劃，計劃可以是對項目的預想，也可以是對收益的預想。比如企業可以制定在短期內需要接多少個項目，將這些項目都加入到計劃中，也可以計劃企業在短期內應該有多少的收益，這樣制定計劃可以激發員工的積極性，提高員工的工作效率以及企業的工作效率。這是企業整體的計劃，除此之外，還可以對每個部門制定階段性計劃，如果部門在這段期間內有很好的表現或者超額完成了計劃，公司應該對其進行獎勵。對于長期的計劃，企業可以制定為需要企業向怎樣先進的方向發展，或者走上一個更高的層次，有了對未來的展望和期待，才能使員工和企業都看到發展的希望，從而為這些目標共同努力，不僅提高了員工以及企業各部門之間的凝聚力，還能為企業的長期發展做一個長遠的規劃。
4.成本問題。想要提高企業的經濟收益，需要從多方面進行改進，企業能夠比較容易做到的就是降低企業的投入成本。企業在這方面可以將往年的企業財務狀況進行總結，分析投入較多的部分，考慮能否通過一些辦法縮短這方面的開支，還可以建立一個對財政情況進行專門管理的部門，對企業的資金流動情況進行監督檢查，避免由于財務環節存在漏洞造成的資金短缺情況。在降低成本的時候，有一些是不能減少的，比如職工的福利待遇以及施工所要用到的設備的投入，因為這些投入會直接影響企業的收益和項目成果，所以不能在這些方面進行降低。
5.加強管理。對電力施工企業內部體制和部門的設定進行改革之后，需要做的就是對每個部門進行責任的細分，這樣可以避免在出現問題時無法找到負責人，從而導致企業的工作效率下降，也無法對遇到的困難和問題進行即時的更改和分析，導致企業在遇到困難時無法采取積極的應對措施。另一方面，除了對企業內部進行管理的加強之外，還應該對企業外部加強管理，這就體現在對電力企業施工現場的管理。對施工現場的管理能夠保證工程的施工質量，還能及時對存在的安全隱患進行排查，保證施工的順利進行。
項目部組成
（1） 根據工程規模和特點以及合同要求，公司人事部選擇具有相應資質的項目經理，經總經理任命后，組建項目部，項目部各級職能人員由公司人事部進行資格審查，選擇具有資格的人員上崗。公司具有優勢的人材資源可供選擇。
（2） 完備的項目管理制度
項目經理部將以“一流的質量，一流的速度，一流的管理，一流的服務”實現對業主的承諾，為此項目部建立了一系列的管理制度和方法。
依靠各項完備的管理制度，使公司及項目管理實現了統一布署、統一步調，完成了公司確定的各項目標、指標，實現了對業主的各項承諾，更好的配合了當地政府的工作。
完善的質量管理模式
為適應建筑市場不斷進步的變化，市場要求精品，用戶需求精品，施工企業均把出精品工程作為追求的目標和生存的必由之路，公司圍繞精品工程的內涵，確立了“以人為本，技術創新，科學管理，過程精品，全程服務”的指導思想，保證全部的工程都達到優良。
我公司通過了ISO9001：2000、ISO14001：1996、GB/T28001-2001國際標準的認證，建立了完善的質量管理程序和環境、職業健康安全管理體系，運行中不斷改進和充實，經過實施，效果顯著。作為公司管理的法規文件，在此基礎上，公司制定了《公司各級管理人員質量職責》，施工質量在過程得到有效控制。
總部建立了以總經理負責的質量保證體系，項目部建立了以項目經理總負責的質量保證體系，配備齊全的管理人員和適應的檢驗手段、檢驗設備，統籌安排，總體控制，對施工全過程質量進行控制，以實現公司承諾的質量目標，并制定了“工程質量總控制圖”。
公司總部總結各項目工程的不同特點和施工經驗，編制了各種結構形式和裝修做法的標準圖集和節點控制大樣，規定了各分部、分項的內控質量標準，均高于現行國家標準。
公司技術力量強，本項目部預配備的技術管理人員普遍具備大專以上的學歷，富于技術創新精神，對工程問題有良好的分析解決能力，對于設計人員、監理人員、業主有良好的專業溝通能力。
公司總部對多年來施工總結，積累了大量的施工經驗，包括文字記錄、數據庫可供技術人員使用。
本著“技術先行，服務全過程”的原則，公司總部配備了先進的施工圖深化設計軟件，AutoCAD制圖軟件和PKPM施工管理、施工技術軟件，廣聯達預算軟件等，優化的技術管理手段是保證施工過程質量重要手段。項目部施工技術資料也全部采用計算機管理，保證滿足質量規定要求。
依據ISO14001：1996環境管理體系標準和GB/T28001-2001職業健康安全管理體系標準建立了我公司文件化的《管理體系文件》，并依此完善了各過程管理的程序文件。以“關注環保，營造綠色建筑；以人為本，追求社區、人居和施工環境的不斷改善。”為方針，提高公司全員的環保意識，自覺遵守有關法律、法規，認識到環境與經濟可持續發展的影響，考慮從設計、施工、服務全過程的管理，并實現持續改進的目的。
我公司在該地區近幾年來承接施工了多個單位工程，憑多年豐富合作經驗能迅速與政府部門等各級部門建立起人際關系，為本工程的正常施工提供良好的外部環境。
我公司施工人員充足，具有先進的現場技術管理手段，是我們承接該工程并有效實施的有力保證，能做到迅速、高效的物資供應和勞動力的投入，保證工程的施工進度與質量。
針對本工程特點和所處地理位置，按項目法施工的原則，組建“郁金香廣場商務辦公樓項目施工工程項目部”，同時項目經理部置于公司總部各職能部門的監護之下，形成以項目經理負責制的領導核心，全權組織施工諸要素，達到預期的目標。
項目經理對該工程的工期、質量、安全、技術、協調進行管理，公司總部各職能部門通過定期不定期的監控檢查和項目部的信息反饋，對項目部的良好運作提供有效監督服務，及時防止不良狀況的發生。
項目經理部通過ISO14000：1996、GB/T28001-2001環境保護、職業健康安全保證模式建立安保體系，制定環境保護方案并實施。
(一)培養目標不合理
從全國范圍來看，大多數院校都有公共管理專業，且每個院校的培養目標都不同，有的學校以培養政府機關、事業單位人才為目標;有的學校則培養適應各種領域的泛管理人才。絕大多數高校公共管理專業的培養目標主要參照國家教育部頒布的專業介紹，并未結合學校自身的師資力量、學科建設、辦學特色等實際情況進行目標定位。
(二)培養理念不科學
我國高等教育領域一直以來對于人才培養都存在著通才和專才之爭，注重通才培養的高校為了避免學生出現能力局限的現象，以寬口徑、厚基礎為目標培養通用型的公共管理人才，即“無所不能”的人才;而注重專才培養的高校認為這樣只會培養出一無所長的人，所以應偏重專業知識的灌輸，因此在公共管理專業的課程設置中，專業知識類課程多于通識類課程。
(三)教學內容不完善
教學內容不完善主要表現在課程體系設置不夠健全。一方面課程過于理論化、專業化，不注重對學生各項素質能力的培養。2003年全國公共管理類學科教學指導委員會提出了公共管理類課程體系的四門平臺課(即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學)，但大部分高校按此設置的課程都是純粹理論性的課程，盡管有極少數學校開設了實踐性、案例性的課程，但仍未注重對學生各方面能力的培養。另一方面課程之間銜接不夠緊密，很多高校將專業基礎課程、必修課程、選修課程混淆，沒有明確核心課程，也沒有將各課程相互有機配置結合起來，課程設置過于松散、過于隨意、綜合性學科課程過少。由于公共管理是涉及多學科的領域，需要管理學、政治學、經濟學、法學等課程的基礎知識，再進行多學科的融合，而實際情況是大部分高校甚至連一些核心課程都沒有開設，這必然會導致所培養出來的人才缺少專業素養。
(四)實踐教學薄弱
長期以來，公共管理學過于強調政治職能，而忽視了社會管理職能，使得很多高校偏重基本知識忽視實踐技能的培養。由于實踐單位必須是政府組織、事業單位或者非營利性組織，這些機構的稀缺性和封閉性，導致不少院校缺乏實踐單位;同時，由于公共管理專業畢業的高級人才極少，教師相關的實踐經驗也存在不足;另外，部分學生也對實踐教學不夠重視，參與實踐的積極性不高，態度不端正，以上各原因綜合起來導致公共管理專業在實踐教學上十分薄弱。
(五)師資水平不高
由于公共管理專業在近幾年才逐步發展起來，高學歷人才稀少，不少公共管理的老師都是其他專業例如政治學、管理學、社會學等學科半路出家而來，因此教師專業性有待提高;同時，在公共管理領域由于我國與國際的學術交流較少，對國際學科前沿的研究并不是很了解，再加上高校對教師的評價體系存在著重科研輕教學的導向，大部分高水平的老師寧可多申請科研課題，也不愿意開設專業課程。而這些教學工作就交由一些學歷不高、水平有限的教師承擔，其教學效果較差。
二、構建以通識教育理念為基礎的人才培養模式
由上述問題可以看出我國公共管理人才培養需要做出改變，從教育理念、培養目標到課程體系、教學方法以及師資水平都需要進行相應的改善和提高。其中最根本的是需要樹立正確的教育理念。目前，我國高校基本都采取分科式專業教育，以培養專業技術人才為目的，這種模式的弊端是顯而易見的，盡管近年來有所調整，但并未做出根本性的轉變。通識教育則為目前高校教育理念的轉變提供了正確的方向。通識教育是從人本身出發，促進人全面發展的教育，它與專業教育的區別在于方法和視角，它鼓勵學生批判性地思考、清晰地表達自己的意見、在做出結論之前養成搜集和處理證據的習慣。
(一)確定合理的人才培養目標
各高校公共管理專業需要轉變目標不合理的問題。公共管理人才具體說來應具備表1中的三大類素質，認知能力、情商和技能都應達到一定的水平。同時各高校還應根據自身的特點、優勢，明確培養何種人才、向何處輸送人才等問題。，使學生形成具有自身特色的知識技能從而與其他學校的公共管理人才相區別。如師范類高校的公共管理專業可以主要培養教育管理人才，藝術類高校可以培養文體類管理人才，醫學類院校可以主要培養醫療衛生事業管理人才等等，這種立足本校自身特色所培養的人才才能更具專業性和競爭性。
(二)課程體系改革
以通識教育為理念設計課程體系，注重對學生總體素質的培養。通識教育和專業教育并不是相互對立的，兩者可以有機地結合起來，通識教育可以為學生打下扎實的基礎并發掘其存在的專業潛質，而專業教育則是在通識教育的基礎上進行更深入的專業性學習、研究。因此，學校應該推行通識教育并在此基礎上進行具體專業的培養。如圖1所示，公共管理課程以通識教育為基礎，對人才進行各方向的深入培養，結合多種教學方式進行立體式的教學。課程主要分為三塊:通識教育、專業理論教育、實踐教學。三大模塊分別貫穿于大學四年中，相互交叉共同形成公共管理人才培養體系。
1．通識教育課
通識教育是其中最為關鍵、最為重要，但卻最被忽視的一塊。有的高校簡單地把通識教育看作是讓學生學習非專業課程，即工科學生學習文科課程，文科學生學習工科課程，片面地認為將專業課程簡單化就可以作為通識課程。通識教育是建立在專業教育基礎上的跨學科、跨領域、跨文化教育的教學活動，是高等教育中除專業教育之外的基礎性、綜合性教育，因此通識教育課程應該是學科與學科之間的交叉融合，幫助學生從不同的學科角度思考、從最基本的領域中獲取寬泛的知識。
通識教育課程分為必修課和選修課。前者是所有學生必須修讀的，以培養學生必須具備的能力的課程，后者則根據學生的興趣和指導老師的建議進行有選擇性的修讀。如表2中，必修課主要為思想政治理論、英語、計算機、體育、軍事理論等;選修課主要分為三類:自然科學類、人文社科類和交叉的綜合學科。自然科學類主要有數學類、人類生物學、物理學、現代化學、科學史、環境工程等等課程;人文社科類主要有大學語文、哲學、社會學、心理學、語言類、藝術類等等課程;交叉學科是兩門不同學科的融合，例如管理學與心理學交叉成為管理心理學，社會學與統計學的交叉成為社會調查與統計、天文學和物理學交叉成為天體物理學等等。這些通識教育課程的目的是通過多種學科知識的學習，擴展學生的知識面、發散學生的思維，鼓勵學生從新的視角去看待問題，打破過去的思維定勢，從而找出新的思路和解決問題的方法。因此，對于公共管理專業學生而言，應該積極選修一些管理領域之外的課程，以擴充自己的知識面、構造更加全面的知識體系。尤其應該修讀交叉綜合類的課程，因為公共管理本身就要求學生必須具備社會學、管理學、經濟學、政治學、法學等多學科知識，而通過交叉綜合類課程的學習可以為學生融合各學科知識提供指導，從而打破專業思維定勢。
2．專業理論教育
公共管理專業理論的教育主要分為基礎課程、主干課程和方向性課程。基礎課程是學科中最基礎的知識，如管理學、經濟學、社會學、法學、統計學、政治學、社會調查理論與方法等。主干課程是區別公共管理專業與其他管理專業的課程，如公共管理學、公共政策學、公共組織學、政府經濟管理、社會保障學、勞動經濟學、公共關系學等等。方向性課程是不同專業方向所需要修讀的知識深化、細化的課程，如人力資源管理方向需要修讀績效管理、薪酬管理、工作分析等與人力資源相關的課程;信息管理方向需要修讀電子政務、信息系統理論、軟件開發、數據庫管理等相關課程。方向性課程是根據不同學校開設的不同專業方向而定的，同時各高校也可以根據自身的特點開設課程。例如師范類院校的公共管理專業可以開設中學教育管理類課程，醫學類院校的公共管理專業可以開設醫療衛生事業管理類課程。這樣既能培養學生公共管理專業的知識技能，又可以將自身專業特色融合進去，使其成為真正的具有多學科知識的綜合性人才。
3．實踐教學
實踐教學主要通過模擬實驗、親身實踐、科學調研三種方法進行。模擬實驗是通過虛擬事件訓練學生對相關理論的理解和應用情況，通過在課堂教學中加大案例教學比例，讓學生以模擬場景管理的方式進行仿真訓練，也可以在管理實驗室中進行沙盤演練和計算機模擬等;親身實踐是將學生安排到實際的工作崗位中去，直接參與公共管理;同時也可以安排學生參與老師的課題研究，通過科學調研，用數據和實際案例來學習。
(三)教學方法多樣化
目前各學校的教學方法基本上是以課堂教學為主，實踐活動為輔。傳統的填鴨式課堂教學不僅效果不佳，同時由于其占據了大部分時間，也讓其他教學方法無施展的余地。因此，多元化的教學方法對于公共管理人才的培養是十分重要的。圖2中是理想的公共管理人才的教學方法，通過課堂、講座、交流會、實踐活動、案例教學、名著閱讀、導師指導等多種方式，全方位立體式培養人才。除了課堂教學之外，學校可以邀請知名教授、學者進行講座，為學生做專題性的演講，高質量的講座可以比課堂更讓學生受益匪淺。還可以舉辦師生交流會、研究生本科生交流會、校際交流會、院際交流會等參與對象不同的交流會來拓寬學生的視野。和不同的對象進行交流學生可以獲得不同的信息，與老師交流可以接觸學術前沿，和其他學校同學交流可以了解不同學校之間的知識重點和教學差異，和其他專業同學交流可以開拓思維、分享知識。實踐活動不僅包括實習、實驗，還包括參與校內的各種社團活動、文體活動、競賽活動等，這些活動被稱為“第二課堂”，充分體現了其對學生能力培養的重要作用。另外，比較容易被忽視的是名著閱讀。作為高素質的人才對專業領域需要有深厚的知識積累，這些積累就需要通過閱讀來獲得。因此，指導學生進行相關經典著作的閱讀，不僅能讓學生掌握必要的知識，更能通過導師的適當指引激發他們對于該領域的探索。
(四)提高師資水平
針對師資水平薄弱的問題，學校可以通過積極參與國內、國際的學術交流研討會，選派教師出訪國內外知名高校進行學習深造，鼓勵教師參加專業培訓班，引入高級人才等方式提高師資水平。如參加教育部高教司舉辦的“全國公共事業管理專業骨干教師培訓”，一方面可以提高教師的水平，另一方面可以增強校際間的交流，各高校老師能在這個平臺上分享教學經驗，探討學術問題。針對教師實踐經驗不足的問題，學校應加強與政府的合作，為教師參與實際工作提供機會，同時可以邀請政府部門、事業部門等相關部門的官員做客學校進行講座等;各高校還應該轉變教師評價體系，將教學工作作為教師評價的重點，激勵高水平的教師開設專業課程，為學生講課。
(五)建立科學的評價體系
二、搞好成本預測，確定成本控制目標
成本預測是成本計劃的基礎，為編制科學、合理的成本控制目標提供依據。因此，成本預測對提高成本計劃的科學性、降低成本和提高經濟效益，具有重要的作用。加強成本控制，要抓成本預測。成本預測的內容主要是使用科學的方法，結合中標價，根據各項目的施工條件、機械設備、人員素質等對項目的成本目標進行預測。首先，測算所需用工，確定工程項目采用的人工費單價。其次，測算所需材料及費用，重點對主材、地材、輔材、其它材料費進行逐項分析，核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費等。第三，測算使用機械及費用。投標施工中的機械設備的型號、數量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將要發生的機使費。同時，還得計算可能發生的機械租賃費及需新購置的機械設備費的攤銷費，對主要機械核定臺班產量定額。第四，測算間接費用，間接費占總成本的15%～20%左右，主要包括企業管理人員的工資、辦公費、工具用具使用費、財務費用等。通過對這些主要費用的預測，初步確定工、料、機等費用的控制標準，確定工期，完成管理費的目標控制。所以說，成本預測是成本控制的基礎。
三、尋找有效途徑，切實控制工程成本
降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術、經濟、合同管理等幾個方面采取措施控制。
1.采取組織措施控制工程成本
要明確項目經理部的機構設置與人員配備，明確管理單位、項目經理部、公司或施工隊之間職權關系的劃分。項目經理部是企業法人指定項目經理做他的代表人管理項目的工作班子，項目建成后即行解體，所以他不是一經濟實體，應對管理單位整體利益負責任。項目部各成員要在保證質量的前提下，嚴格執行項目成本分析標準，確保正常情況下不超成本支出，如果遇到不可預見的情況，超成本較大時，應及時報施工企業成本控制中心核實，找出原因。如屬工程量追加，則積極協調業主、監理、設計搞好簽證追加。如屬材料價格上漲，則由成本控制中心報請施工企業承擔差價部分。2.采取技術措施控制工程成本
要充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等。
3.采取經濟措施控制工程成本
（1）人工費控制。人工費一般占全部工程費用的10%左右，作為施工企業，要制定出切實可行的勞動定額。要從用工數量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實際結帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產率。還要加強工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產用工和輔助用工，保證人工費不突破。
（2）材料費的控制。材料費一般占全部工程費的65%～75%，要對材料用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規格型號，嚴格計算材料的使用計劃。嚴格制訂材料進場驗收制度，實行量方、點數、過磅，保證材料質量合格，不虧方短缺，保證其數量。在施工過程中，實行限額領料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。
（3）機械費的控制。根據細化后的施工組織設計和調整后的單價分析，編制機械利用計劃。在施工中，自有機械應加強保養，合理使用，外租機械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機械設備高效運轉。
（4）加強質量管理。要嚴把工程質量關，質檢人員要定點、定崗、定責、加強施工工序的質量監管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
（5）加強合同管理。合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，特別是要加強施工過程中的合同管理，確保把合同落到實處。
四、注重成本核算，實現成本控制目標
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）01-258-02
自從1998年原國家教委在普通高等學校專業目錄中，增設了公共事業管理本科專業之后，公共事業管理專業如雨后春筍般在全國高校落地生根，截至2010年已有500多所高校開設該專業。原國家教委在專業目錄中將這一專業的培養目標定位為“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”公共事業管理專業經過十多年的發展，取得了長足的發展，但是由于多種因素所致，公共事業管理專業還存在著諸多問題，其培養目標的實踐也未盡人意。因此，需要進一步對高校公共事業管理專業建設進行研究。本文結合筆者對上海、杭州、南京等地的四所高校所進行的專業調研，探討公共事業管理專業建設模式，以構建適應社會需要的人才培養模式。
一、公共事業管理專業建設需要思考的問題
（一）公共事業管理的范疇還未有清晰的界定
對于公共事業管理基本范疇的理解，學術界一直存在著爭論。原國家教委指出公共事業管理的范圍主要包括“文教、體育、衛生、環保、社會保險。”這些范圍主要涉及我國現有的事業單位范圍。但是目前國內出現的新型組織形態，如非營利機構、公益機構、第三部門、非政府機構等是否等同于事業單位，還未有定論。因此，將公共事業管理范圍限制于“文教、體育、衛生、環保、社會保險”，是否能夠全面有效地涵蓋公共事業管理范圍，不僅對于公共事業管理的課程建設，也對于我國培養適合公共事業需要的人才具有重要的影響。
（二）公共事業管理專業辦學方向紛雜
基于已經開辦公共事業管理專業學校的情況來看，公共事業管理專業大多依靠原有的辦學基礎。大多數學校都是根據自身的特點開辦符合自身情況的專業，雖然該專業的名稱全國是統一的，但是各高校專業的辦學方向是紛雜的。例如，上海電力學院的特色為，其公共事業管理專業依托工商管理專業優勢，同時結合學校電力專業背景。上海理工大學的特色為，建立了較為完備的公共事業管理專業碩士點，其人才培養模式是將有關的人力、設備、資金、信息、技術、管理制度等有機結合起來的通才，偏向于研究型。杭州師范大學的特色為緊密結合師范專業特色，培養具備現代管理理論、教育科學理論、教育管理技術和方法的知識及實踐能力的人才，其學生就業定位于能在教育行政部門、大中學校、成人教育部門從事業務管理工作，并能從事教育學等學科教學的教師和其他教育工作者。南京中醫藥大學的特色為，掛靠醫藥專業背景，其中又分為三個子方向：醫藥人力資源管理、藥事管理、衛生事業管理，子方向的劃分特色突出，與該院現有師資等資源有效整合。
（三）公共事業管理專業課程設置比較混亂
2003年10月，教育部高等學校公共管理類學科教學指導委員會部分委員提出了一個較為寬泛的課程規范意見，但由于尚需學科教學指導委員會征求全體委員意見再行修改，因此沒有形成正式文件下發。著名專家婁成武教授指出，這個專業脫胎于行政管理專業，規范后的專業課程應立足于政治學、經濟學兩個學科基礎。但是也有不同意見，也有人認為公共事業管理專業應立足于管理學的學科基礎。從目前的學位授予就可以看出各院校課程設置的偏好與不統一。例如，大多數院校將學習公共事業管理專業的學生授予管理學學位，但也有一些學校授予教育學、法學等學位。課程設置的不統一，妨礙了全國性的深度專業建設，至今全國尚未有明確的專業碩士點成立。
（四）公共事業管理專業師資力量薄弱
很多高校的師資基礎為公共管理、行政管理、經濟學、法學、管理學方向，真正的專業教師幾乎沒有，而轉行的教師太多，整合的程度比較大；從總量上看，教師人數偏少，職稱學歷結構偏低。此外，由于大多數老師是因工作需要才轉為公共事業管理的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗，這也嚴重影響了公共事業管理專業實踐教學的質量，也致使在課程設置上大多將公共事業管理與行政管理專業等同，這也極大地妨礙了本專業教學質量的提高。
二、公共事業管理專業建設的思考與建議
（一）關于專業設置理念
我國學術界對于公共事業管理的定位尚存分歧，但一般而言，都認為公共事業管理是公共管理的一個子領域，即是公共管理的一個分支，或者說是公共管理的一個附屬領域，其目的是較為集中地研究公共管理領域的公共事業管理問題，在公共事業組織特征的基礎上研究公共事業組織的活動和管理過程及其規律的學科，其目的是要提高公共事業組織活動績效，促使公共事業組織更有效地提供公共物品和服務。因此，關于公共事業管理的內涵、范圍界定，公共事業涵蓋范圍不宜太過于狹窄，既應該包括科、教、文、衛、體育等各個領域，也應包括非營利機構、公益機構、第三部門、非政府機構等新型組織形態以及水、電、煤氣、郵電、通訊和公共交通等公用企業的范疇；隨著經濟水平、人民生活水平的提升，可以肯定地預期社會將需要大量的公共事業管理專門人才（以上海為例，公共事業管理的人才缺口較大）；公共事業管理在我國是一項新興事務，雖然目前還不十分成熟，但是其前途是光明的，必須堅定繼續辦學的信心。基于上述考慮，必須堅持以“厚基礎、寬口徑、多方向”的原則建設課程體系，充分體現本專業橫跨管理學、行政學、經濟學、社會學、法學等多學科的綜合性特征。
（二）關于專業辦學指導思想
從專業發展方向來看，本專業應以培養應用型人才為主，培養研究型人才為輔。伴隨著公共事業管理體制的改革，加之公共事業的不斷發展（尤其是社區建設）必將對專業人才提出較高的要求。因此，興辦這一專業必須為培養應用型人才打好專業基礎。事實上，大多數學校培養目標也是定位于適應相關公共事業管理領域的應用型人才。但是，也必須注意要靈活設置培養方向，發揮優勢，辦出特色，這是本專業建設的立足之本。
通過考察四所高校，其公共事業管理專業都有一個清晰的專業辦學指導思想。如上海電力學院公共事業管理專業的定位為：“公共事業管理專業面向社會，立足于上海地區經濟發展和電力市場需求，主要培養具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能夠了解中國能源及電力范疇的公共事業管理理論與實務，既懂公共事業管理科學、又懂能源及涉電行業的電力環境保護公共政策等知識的高級專門人才。”其他學校也有類似的專業定位。雖然定位不同，但相同的是方向明確，必須較好地結合自己的既有資源，這一點在就業時優勢凸顯。同時，在目前的形勢下，如果高校不具備優勢資源，專業特色又不夠突出，缺乏專業師資優勢，那么專業辦學規模就不宜太大，否則勢必造成畢業生就業難的局面。
（三）關于專業學科建設
本專業建設應當遵循“以學科基礎指導課程設置，用課程規范引導師資隊伍建設”的路子，完善學科建設。公共事業管理專業以管理學、政治學、經濟學為學科基礎，不能等同于行政管理，也不能等同于大公共管理，應該廣泛地吸納政治學、經濟學、行政學、法學、管理學、社會學等多學科，要打通專業壁壘，加強文理滲透，抓好基礎學科核心課程建設，將其整合為一體的新學科。
在課程設置上，主干課程應該包含公共管理學、公共事業管理學、政治學、領導科學、公共經濟學、行政學法學、管理學原理、社會學、社區管理、應急管理等，對于某些課程的重視要根據自己的專業特色而決定，符合“厚基礎、寬口徑、多方向”的培養目標。與課程設置相適應，應該力求專職師資隊伍素質的精良而非數量的優勢，關鍵要注重教師的職稱學歷，特別是要注重知識結構，對于教師數量本來就稀缺的學校，可以通過引入適當方向的畢業生充實教師隊伍；對已有一定數量教學隊伍的院校，可以采用進修、訪學、掛職鍛煉等方式，提高其業務能力和實踐能力，同時應注重邀請公共事業單位學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業單位干部，擔任本專業的專業課程教師或舉辦專題講座，充實專業師資力量。
（四）關于專業教學計劃
基于提升學生就業競爭力以及體現辦學特色等因素的考量，對于專業教學計劃也要進行有針對性的設計。考慮到公共事業管理范圍本身的宏大同時結合學生的就業出路，在教學計劃中應該結合自身的特點，進行“模塊與分流設計”。如上海電力學院公共事業管理專業教學計劃中的“電力事業管理”、“項目管理”模塊；杭州師范大學公共事業管理專業教學計劃中的“教育管理”、“外語教育”、“漢語教育”模塊；南京中醫藥大學公共事業管理專業教學計劃中的“醫藥人力資源管理”、“藥事管理”、“衛生事業管理”三個子方向的劃分，等等。這種“模塊與分流”一般應該設計在大學三年級，供學生有針對性地選擇一至二個，這樣專業比較容易突出自身的特色。
在課程科目選擇上，如上文所述，在保留核心課程的基礎上，其他課程根據自身的實際需要加以添置，使其特色突出。在課時設計上，盡量使理論課與實踐課的課時數達到平衡，盡量使學生的時間安排得比較緊湊合理。
在畢業論文設計上，基于公共事業管理專業應用性較強的特點，應該鼓勵學生多做定量分析與定型分析相結合的論文，強調突出實踐性；論文應注重使學生的邏輯思維能力、定量研究能力、歸納總結能力、寫作能力得到綜合提升。
（五）關于實踐能力的培養
公共事業管理專業的應用性較強，學生技能的培養，尤其是實踐技能的養成是該專業重要的培養目標，而實踐性教學環節則是加強學生技能培養的重要途徑。針對目前公共事業管理專業在人才培養過程中，普遍存在實踐環節薄弱的問題，應做好以下四個方面的改進：
第一，增加實踐教學學時。由于公共事業管理牽涉的知識領域極為廣泛，為了使學生掌握本專業必備的理論知識，大多數學校在理論教學環節方面都下了較大的功夫，可以說理論課程占總課時數的絕大多數，但在總教學時數固定的前提下，必然壓縮了實踐教學的時數，因此，必須增加實踐課程的教學時數。第二，增加實踐教學的資金投入。理論課教學一般不會有大量的物質消耗，但是實踐教學則需要購置相關設備、材料，有時還需要借助相關的交通工具，租用實踐基地等等，因而需要較多的物質投入。在專業建設過程中，應該基于長遠的考慮，增加實踐教學的經費投入，切實解決實踐環節薄弱的問題。第三，加強實習基地建設。由于公共事業管理專業的特殊性，這限制了該專業實踐基地的建設。很多院校沒有專門的專業實習基地，即使有些院校建設了一些實踐基地，也往往流于形式。因此，必須加強與公共事業單位及用人單位的聯系，加強實踐基地的建設，以此增加學生的實踐機會，提升就業能力。第四，從觀念上加強師生對實踐教學環節的重視程度。態度決定行為，觀念指引行動。一些院校的師生沒有意識到實踐環節的重要性或是出于避免麻煩的考慮有意回避實踐環節，致使在實踐教學過程中明顯缺乏熱情和主動性。同時，由于國內缺乏實踐的培養和氛圍，使專業教師往往也習慣于傳統的填鴨式理論教學，雖然在教學方式與手段方面有了長足的進步，如借助多媒體、教學軟件等現代技術手段，但仍然是以講授為主。這種情況，一方面不利于教學模式的變革，另一方面則容易使教師忽視學生的主動性、創造性。因此，教師必須樹立實踐教學的觀念，樹立學以致用的觀念，樹立理論結合實踐的觀念，培養出更多的知識型與應用型相結合的“復合型”人才。
綜上所述，公共事業管理專業建設是一個長期持續發展的過程。不可冒進也切忌氣餒。公共事業管理專業作為一個朝陽專業，其建設必須結合自身特點，把握自身優勢，突出自身特色，才能走出一條有利于學生成才、有利于教師提高、有利于學校發展、有利于社會進步的特色之路。
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