時間：2023-08-06 11:08:53
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共管理經濟學范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
一，學科建設
1.抓好重點學科的建設工作.我院已制定了國家重點學科政治經濟學的2007-2010年的發展規劃，按照規劃進一步落實:積極培育人口·資源與環境經濟學，西方經濟學，旅游管理等學科，力爭在新一輪重點學科申報中再有新的突破.
2.做好"十一五211"的建設工作.按照已經確定的"十一五"211建設計劃，落實在2008年度的各項工作，使我院學科建設再上一個新的臺階.
3.加大對管理學學科建設支持力度.在已成立的管理學學科建設領導小組的領導下，進一步加大對管理學學科建設的支持和投入力度，進一步推動我院管理學科的發展.
4.做好第十一次學位點的申報工作.在2008年第十一次學位點申報區域經濟學，產業經濟學，會計學博士學位授權點，工商管理博士學位一級學科，應用經濟學碩士學位一級學科.
二，師資隊伍建設
師資隊伍建設的重點在于優化結構，繼續堅持"培養"與"引進"相結合舉措.
1.重在引進高層次人才以及短缺的人才.高薪招聘3-5名海外留學歸國人員;引進1-2名教授;引進1-2名緊缺專業有實際經驗的教師.
2.通過自己培養和再培養的方式優化教師結構.選留3-5名博士，選派3-5名教師到國內一流高校去訪學，博士后研究，選派5-8名青年教師到國外進修和合作研究.
3.建立和完善教學工作人員的激勵和約束機制.通過教學，科研，管理創新團隊建設，進一步調動廣大教職工的積極性，創造性;通過完善教師員工的考核制度，起到獎勤罰懶的作用.
三，人才培養
1.本科教學仍然以規范管理，提高質量為中心.在現有本科教學所取得的成果上，進一步重視本科的教學質量工作，完善教學督導制，促進教學工作的規范化;加大雙語課的比例;加強課程建設，提高培養質量.
2.加大本科招生制度的改革.爭取經濟學，企業管理等專業試點面向西北大學理工科的二年級招收學生，加大推動學科交叉，培養復合型人才的力度.
3.研究生培養中強化從招生，培養，學位授予的過程管理.一是加大研究生招生中的宣傳力度，吸引優質生源;二是試點將碩士研究生和博士研究生打通培養，碩士研究生全部實行兩年制，加大碩士研究生直博比重，優秀學生直接攻讀博士學位;三是健全和完善研究生培養過程的制度建設，制定和完善研究生指導教師的動態考核制度;四是重抓研究生的學位論文質量，提高博士研究生的考核標準.
4.MBA教育重在提升品牌，提高層次.在現有MBA教育中擴大規模，提高質量的基礎上，進一步提高層次，提升品牌，拓展發展空間，為爭取得EMBA的辦學資格.
5.把學歷教育和非學歷教育相結合.對現代經理人培訓中心，研究生課程進修中心進行進一步規范管理.
四，科學研究
1.提高科研成果的獎勵標準，鼓勵出高層次科研成果.現有的科研成果從數量上已有了明顯的改進，但高層次刊物偏少，2008年包括后續的發展是力爭出一批高層次的科研成果.
2.進一步重視項目的申報.盡管科研項目數量和到款經費縱向比較明顯增加，但是橫向比較明顯不足，進一步加大科研項目的申報，力爭拿到2-3個國家自然科學基金項目，3-5個國家社科基金項目.
3.進一步重視獎項的申報.重視獎項的申報，要充分利用這一有效的評價體系，力爭有更多的科研項目能獲得高層次的獎項.
4.進一步加大國際合作項目.中德企業研究所，西北社會經濟發展研究中心等國際合作項目已有了一個比較好的開端，應進一步重視國際合作項目，拓寬項目來源渠道.
五，學術交流
1.舉辦1-2次國際學術會議，2-4個國內學術會議.2008年爭取舉辦1-2次國際學術會議(留美經濟學會議主辦，西北大學承辦的西部大開發國際學術研討會);舉辦2-3國內學術會議(第二屆政治經濟學年會，全國經濟學教學指導委員會及院長聯系會).
二、新公共管理背景下政府管制的收益成本比較
政府在經濟領域的管制行為主要表現為通過行政許可（即行政審批）實施經濟規制，利用行政手段對資源配置、產品及生產要素價格的制定以及企業進出市場的條件等方面進行行政限制與約束。新公共管理理論認為，政府在一些領域的管制行為是對市場缺陷的糾正，應有嚴格的法律基礎和經濟效益標準，并在嚴格的行政產權界定的邊界內得到合理的增強；而在另一些領域的管制行為，則要改革、清理和放松，積極引入市場機制替代政府管制實現資源配置。
（一）政府管制對市場缺陷糾正的收益政府管制在糾正市場缺陷過程中的收益表現為：（1）當資源和經濟活動具有明顯的經濟外部性時，政府采取市場準入的行政許可、確立環保標準和制定對發明及創新者的保護與激勵，有助于限制外部負效應的產生和增進外部正效應的擴散及供給。（2）當資源無法規避免費搭乘而導致資源使用的擁擠和競爭無序時，政府實施進入市場的行政許可將解決擁擠和經濟運行的紊亂。（3）當資源具有稀缺性、耗歇性和不可再生性的特點時，政府進行行政管制可以避免資源的破環和滅絕，保證經濟與社會可持續發展的物質基礎。（4）當產品和服務的供給呈現顯著的規模經濟而使產業具有經濟壟斷特征時（電信、電力、供水、供熱等），政府賦予其壟斷經營權并對其實現經濟、法律環節的規制，會充分發揮適度規模帶來的成本降低和供給提高。（5）當某些資源價格的形成，存在談判雙方實力不對等或信息不對稱而造成利益侵犯時，政府保證信息通暢和實行限價措施的管制行為，將有助于保護弱勢集團的利益和形成市場的有序競爭。（6）當經濟出現持續的低迷并導致經濟主體的經濟預期喪失時，政府財貨的運用將會改善預期和引導民間投資和消費增長，盡快擺脫經濟困擾。（7）當經濟社會需要長期的市場競爭以形成產業的聚合并利用主導產業實現經濟起飛時，政府對資源投向的引導及對主導產業形成與發展的激勵，能夠加快一國資源稟賦和經濟結構的升級并實現欠發達國家的趕超式發展。（8）政府管制如果以公開而透明的法律規章得以表現，那么就將在整個經濟社會中確立起一套引導經濟行為的有序規則，有效解決經濟中不對稱信息所造成的囚徒困境的尷尬。
（二）政府管制扭曲經濟結構的成本新公共管理運動在承認政府管制行為能夠在有限領域交易費用極小化而實現對市場缺陷糾正的同時，也認識到政府管制行為會造成經濟結構扭曲，使經濟運行承擔較為高昂的社會成本，從而主張放松政府管制。第一，由于進行行政決策和實施政府管制的人一樣是有趨利動機的經濟人，謀求自己或自己集團利益的最大化，而且缺乏像法人企業那樣的利潤及成本的硬約束。因此，政府行為將塑造公共利益的最優，本身就是一個過于理想化的判斷。即便政府管制的動機是公共利益，限于信息及知識的缺乏和社會公眾福利函數的不一致，政府管制的結果必然是一方獲益另一方損失的“零和博弈”。第二，政府管制行為尤其是行政許可制度，使政府享有稀缺資源（如土地使用權、市場準入許可等）的分配處分權和剩余索取權。如果稀缺資源的獲得采取非競爭性的方式而又缺乏有力的行政監督，會使行政權力出現濫用，犧牲公共利益的非生產性的尋租行為將會敗壞政府形象和政府管制的聲譽、破壞市場競爭的秩序和規則、打擊經濟主體的創新意識。而經濟結構交易規則、公共利益和資源配置的扭曲，會使社會經濟出現嚴重的外部負效應。因此，政府管制實際上導致了經濟運行的交易成本上升。第三，行之有效而又科學規范的政府管制行為的確立和實施，得益于完全信息的獲得和磋商協調機制的效率。界定產權，搜尋、甑別和處理信息，并進行社會公眾之間漫長而又耗費巨大的磋商和舉行行政行為審議“聽證會等”，使政府管制承擔高昂的會計成本和機會成本。而為了能使政府管制具有帕累托改進的性質，實行公眾之間的利益“補償協議”，也會導致經濟社會資源轉換的成本增加。第四，在構建一個由一部分人管理另一部分人的政府管制系統時，最大的困難在于必須首先使政府有能力控制那些被管理的人，而后使政府能夠控制其自身。因此，縱使政府管制是有效率的，也必須界定政府管制行為的邊界和對其進行必要的監督和評價。而監控成本的出現也就在提高政府管制成本的同時，又造成機構龐雜和預算增加，從而減弱管制行為的靈活性和效率。
三、新公共管理背景下政府管制的變遷模式及誘因
管制是政府直接干預微觀經濟主體活動的一種行為方式，是對市場機制的替代。丹尼爾?F?史普博認為，管制是行政機構制定并執行的直接干預市場配置機制或間接改變企業和消費者供需決策的一般規則或特殊行為。[1]44-48管制的產生是與市場失靈相聯系的，是政府克服市場失靈的一種代替競爭政策的治理機制。政府管制與市場機制之間的相互替代不是靜止不變的；相反，這種替代是一種動態的過程。也就是說，當市場機制不能實現資源的有效配置，即出現市場失靈時，政府就通過管制以矯正和改善市場機制內在的問題，干預資源配置。同理，當政府行為不能實現資源的最佳配置，而且產生了尋租、腐敗等扭曲資源配置的市場績效，也就是出現管制失靈現象時，政府將放松管制。政府管制的這一動態變遷模式，如圖2所示。圖2政府管制行為變遷隨著市場條件改變和結構性的經濟變化，政府干預市場的形式是不斷變化的，政府管制行為的變遷更為明顯，“政府管制的歷史是不斷變換政府行為的重點和焦點的動態過程”[1]44-48。
（一）市場條件的變化是放松管制的外在誘因20世紀70年代以后，西方國家在通訊、鐵路、公交、航空及銀行等行業開始了大規模的放松管制。從外在因素分析,這些放松管制行為的產生，一方面是為了適應那些影響整個經濟或特殊產業的經濟事件，例如，公眾對失業和蕭條的不滿、貿易逆差、石油危機等；另一方面，由于市場條件的變化（主要指需求變動）和技術創新的發展，自然壟斷領域內新企業加入所需的技術基礎、最小經濟規模等管制存在的根據已經薄弱或消失，有必要放松對這些產業的管制。[2]251-252在理論方面，伴隨著新公共管理改革的浪潮，鮑莫爾（W.J.Baumol）等人提出可競爭市場理論（TheoryofContestableMarket），為政府重新審視和制定相關產業的管制政策提供了新的理論視角，放松管制有了理論基礎。
（二）政府管制失靈是放松管制的內在誘因行之有效的最優管制能夠消除市場帶來的低效率，增加社會福利。然而，最優管制所需要的一系列嚴格條件①不能總是得到滿足，政府常常并不能進行很好的管制，出現管制失靈。卡恩（A.E.Kahn）曾對管制失靈現象提出過批評，認為管制“壓制技術革新，姑息無效率性，引起工資和價格螺旋式上升，發生嚴重的資源無效率配置，引起成本推動型通貨膨脹那樣的無益競爭擴大，拒絕采取在競爭市場中所提供的收費多樣性和質量選擇”[3]17。卡恩的批評有些過于嚴厲，但也反映了當時要求放松管制的強烈呼聲。由于20世紀70年代出現的市場條件和經濟結構的變化以及一系列經濟事件的影響，特別是發生了管制失靈，美國首先開始實行放松管制，其后是英國、日本等其他國家，由此，新公共管理運動開始在西方興起，其核心要素就是引入市場競爭機制，放松管制，目的是改善企業效率，提供高質量和多元化的服務，使費率結構更加合理，以及促進技術創新等。放松管制的實踐在西方國家的確取得了一定的成果，但同時也存在一些問題，例如，部分行業的壟斷程度迅速提高，中小企業倒閉加劇，企業間串謀現象增多，部分產品供給不足等。因此，西方國家在放松管制的同時，在部分領域又實行了再管制。再管制不是對原有政府管制的簡單回歸，而是伴隨著管制松動產生的新的管制方式。
四、政府管制的經濟學分析對我國的啟示
從以上分析可以看出，政府與市場的關系不是一成不變的，政府管制與市場機制的相互替代是一個動態過程。市場失靈和管制失靈界定了政府與市場的行為邊界，在動態經濟中，這種行為邊界是比較模糊和發展變化的。當出現市場失靈時，市場經濟的發展和規范運行需要政府管制，同時，隨著市場條件的變化、市場結構的動態調整和管制績效的變化，政府管制行為也應該相應發生變化，通過放松管制提高管制質量和效率。當前，我國社會主義市場經濟體制不成熟，政府管制行為有區別于西方發達國家的特殊性。我國的政府管制基本上屬于行政性管制，政府既是管制政策的制定者與監督者，又是具體業務的壟斷經營者。放松管制，特別是改革行政性管制，充分發揮市場機制的作用，培育富有競爭力的市場競爭主體，同時，加強社會管理是豐富和完善我國社會主義市場經濟體制的重點。
（一）徹底實現政企分離是政府放松管制的前提改革開放以來，政企合一的行政性壟斷的局面有所改變，但尚未真正實現政企分離，部分壟斷行業仍然被政府部門直接控制，企業的經濟績效上不去，消費者的福利損失下不來。在我國，放松管制首先要解決好政企分離問題，國有資產不但要從一般性競爭領域中有序退出，而且政府要在壟斷性行業中轉變角色，由壟斷經營者轉變為裁判，為潛在競爭者與在位者以及在位者之間的競爭創造比較寬松的市場環境。
施工過程的安全生產核查是工程項目安全進行的有效保障，安全審查工作往往要對施工單位安全責任制、安全保障設施以及相關管理制度進行檢查。在實際生產過程中，建設單位和施工單位往往還要簽訂安全管理協議，明確雙方的職責和義務，確保安全生產。對于建設單位一般還需要建設安全管理的機構或組織，負責安全監管，進而建立完善的安全管理機制。
（二）培養安全文化
作為建設單位必須堅持實施安全管理機制，認真開展相關安全教育和培訓的工作，在最大程度上促進工人的安全意識和自我保護意識，增強工作人員的安全生產意識。同時也要加大力度培訓施工人員的施工方法，嚴禁違規生產，減少操作失誤帶來的安全事故。安全監管機構也要定期、不定期對施工場地和施工設備進行檢查，爭取在事故發生前排查出事故隱患，確實落實安全生產的規章制度，促使工作人員具備較強的安全生產意識，進而形成良好的安全生產文化。
（三）安全設備設施的配置
安全設備設施是發生安全事故后最有效的營救和自救的設施之一，也是防止事故發生的最大保障。因此加大對安全設施的資金投入極為必要。在危險施工場所必須要有相應的警示標志和消防措施，以降低事故發生率。安全管理部門必須定期檢查安全設備設施，確保設備正常工作，并對對應的設備運轉情況做好記錄。只有做好了安全防護工作，才能合適的增加工作量，安全就是效率，因此必須堅定加大對安全設施的投入。對于施工單位的領導者來說，加大安全設施的資金也是極為重要的管理理念，只有在保證安全生產的前提下，才能提高生產量和工作量。否則，盲目提高工作量帶來的往往是事故頻發。
二、施工質量管理
（一）監理在施工單位的管理作用
項目工程質量的監管主要工作在于工程監理。承包合同中強調的施工質量就是監理檢查的主要標準，并會逐步驗收。作為工程項目質量的監管者，監理必須堅持三檢制，確保整個工程項目都在合同規定的指標內。在施工過程中，監理往往會遇上超出自身的問題，在這樣的情況下，監理就需要充分協調施工單位中各層之間的關系，全面調動施工單位的監管力量，以人為本，期以提高施工項目的質量。實現對工程項目的全面監控。
（二）施工材料和設備質量的管理
在項目工程的施工過程中，除了監理的監管工作，另一個很重要的原因就是施工材料的質量。因此嚴格控制施工材料的設備質量才能保證項目工程的質量。施工單位必須與施工材料供應商之間做好信息反饋工作，作為施工單位必須密切注意施工材料的質量變化，不要將不達標的材料帶進項目工程中，而作為材料供應商必須嚴格保持提供材料的真實性。通過施工單位和供應商之間的良好協商，加大對材料的檢查力度，提高質量檢測力度。
（三）關于施工程序、施工方法的管理方法
對于某一個工程項目，首先需要根據項目的實際情況制定相應的組織設計計劃，并需要技術主管部門和監理工程師審核，在完成了上述流程之后才能應用于項目的施工中。施工程序和施工方法會貫穿工程實施的始終，因此，合適的施工程序會直接影響項目工程的工作效率和施工質量。建設單位應該加強對技術主管部門的培訓，提升技術人員的自身技術素養，確保能夠制定出最合理的施工程序，同時也要完善施工組織設計的工作體制，做好各程序的交接工作能有序進行。
我國高校經濟學教學的核心基礎課程以微觀經濟學、宏觀經濟學為主干。微觀經濟學是從個體的公理性假設出發,對所研究的問題和給定的條件有明確的定義,從前提到結論之間的推論合乎嚴格的形式邏輯規范,以揭示經濟個體的行為規律為其核心要義。宏觀經濟學則側重于對總體行為進行考察,同樣以理性主義的假定為前提,提示總體行為的規律。[1]
(二)數學模型眾多
從20世紀60年代以來,數學模型越來越廣泛地被應用于經濟學問題的分析之中。借助嚴謹的數學模型,可對經濟現象進行更精確細致的數學推理和精確描述,從而有助于分析者更好地理解各經濟學變量的內在關系。在經濟學的研究中,常借助數學工具邏輯上的抽象推理特點,運用眾多的數學公式和數學模型演繹各種經濟行為,如一般均衡論、線性規劃、投入產出分析、博弈論、模糊數學和非線性科學領域的諸多模型在經濟學研究中均得到了廣泛運用。
(三)分析方法多樣
在經濟學中,分析問題的方法是多樣的,主要有:靜態分析和動態分析方法;長期與短期分析方法;實證分析與規范分析方法;均衡分析與非均衡分析方法。借助靈活多樣的分析方法,可以更好地把握經濟學的相關定義、理論假設和原理。(四)理論思維抽象經濟學理論的研究目的是基于觀察大量的經濟現象,通過建立假設前提條件,剔除一些可以排除的因素和現象,剩下“內核”,然后建立一個理論分析框架。[2]而要提煉、歸納經濟學理論就需要通過抽象的思維。同時,經濟理論的提出、分析亦離不開嚴謹的數學模型,從而使得理論思維抽象成為經濟學教學的一大特點。
二、公共管理類專業本科經濟學教學中存在的主要問題
經濟學課程作為高校公共管理類專業的基礎課程之一,其重要性已得到普遍認可。然而,經濟學課程的概念、原理和特征往往比較抽象,對于學習者而言常常會造成晦澀難懂的印象。鑒于我國高校經濟學課程的特點,結合教學實踐,筆者將從教學內容、教學方法和考核方式三個方面剖析公共管理類專業本科經濟學教學中存在的主要問題。
(一)教學內容
經濟學具有很強的理論性,在教學過程中經常出現重理論、輕實踐的現象。教師授課的時候,常常是注重若干重要的理論的講解,而忽視如何促進學生利用經濟理論去分析經濟現象和經濟規律。教學內容常常滯后于經濟現實,往往停留在理論本身,學院氣息很濃,易于造成與現實世界的隔膜,缺乏足夠的實用性和現實感,一定程度上影響了學生學習的積極性,降低了教學實際效果。[1]經濟學教材中的理論主要是以西方國家為研究對象的,是西方發達國家幾百年市場經濟發展規律的一般抽象和概括,與我國國情和歷史背景差別較大,如何與我國現實情形相結合,幫助學生理解中國發展中出現的經濟現象和經濟問題,這是經濟學教學過程中應該注意的關鍵性問題。公共管理類專業的學生對人文知識較為熟悉,對定性分析比較感興趣,偏重于感性認識。在學習經濟學課程時,對于經濟學家的生平、淵源等項內容,學生比較感興趣,但對邏輯推導、圖表、公式、數學證明等內容則難以接受。對數學基礎比較薄弱的公共管理類專業學生而言,如遇教師在授課時強調理論模型的數學推導過程,則往往如墜入云里霧里,對于所學的知識難以理解和掌握,進而對經濟學學習產生畏懼心理,更不用提用經濟學思想去分析和解讀現實中的經濟問題了。
(二)教學方法
傳統的經濟學教學模式是教師為主,學生為輔,這樣很容易造成教師為完成課時任務,采用滿堂灌式教學方式。老師作為“演講者”,處于中心位置,講課時間居多;學生只能被動聽講,記筆記,處于被動、機械式的學習狀態,難以形成師生互動的課堂氣氛,影響課堂教學質量和效果。另外,經濟學課程本身與嚴謹的數學模型聯系緊密,定量分析相對較多,這種滿堂灌式的教學方式,容易造成課堂教學沉悶枯燥,使學生失去興趣,難以調動學生的積極性和主動性。學生只能通過死記硬背的方式記住知識點和數學模型,孤立掌握一些經濟學原理,不利于學生自主學習能力、觀察歸納能力、創新思維能力的培養。
(三)考核方式
目前經濟學課程的考核方式比較單一,一般是由期末考試成績和平時成績組成。平時成績一般是由課堂出勤率和平時作業成績組成,所占比重較低。占較高比重的期末考試成績一般采用標準試卷閉卷考試的方式,側重考核學生對經濟學理論知識掌握情況,忽視學生分析、解釋現實經濟問題能力的考察,這樣很容易造成“考前突擊”的現象。一些學生平時不上課或者不做作業,考前臨時抱佛腳,突擊看書、看課件、甚至背習題,只要及格就行,從而易導致教學質量低下、學生分析和解決問題能力薄弱,“高分低能”的現象較為普遍。
三、公共管理專業經濟學本科教學的創新思路
公共管理專業本科經濟學教學的主要目標是引導學生運用經濟學思想和理論觀察、分析乃至解決現實經濟問題,提升學生知識積累、運用的綜合能力。鑒于教學中存在的主要問題,筆者認為在教學內容上應理論聯系實際,體現公共管理的特點;教學方法可采用提問式教學、案例教學和互動式教學;考核方式可以靈活多樣,科學準確地評價學生們的學習情況,以達到促進學生學以致用的理想目標。
(一)教學內容創新
教師在課堂上要結合經濟發展現實有重點地補充介紹當前經濟學理論發展的前沿問題,如實驗經濟學、博弈論的最新進展等。在各部分理論的講授過程中,要側重其在實際中的應用,引導學生運用理論來分析實際問題。[3]如講到經濟政策中的貨幣政策部分時,可以結合我國近期對于銀行利率和存款準備金率的頻繁調整加以解釋,使課堂上的理論講解更為貼近現實。對公共管理類專業本科教學而言,經濟學課程的內容設置應該在保持其基本內容體系的基礎上,體現公共管理的特色,適當增加公共政策分析、政府規制、公共產品供給、公共資產管理等方面的內容;可以側重于闡明政府在經濟發展中的作用機制如何,以及如何更好地理解政府所出臺的財政、稅收、貨幣、金融、產業等各類經濟政策,加大對價格理論、效用理論以及國有資產管理與區域經濟政策理論等的解釋力度,促進學生深刻理解其內涵和原理,能運用其靈活分析現實生活中的經濟問題和現象。這樣不僅有利于學生掌握經濟學的基本理論,也有利于學生后續專業課程的學習。同時在設置課程內容體系時,要考慮到公共管理類學生大多人文知識豐富、數學基礎較弱的特點,在授課時可以對模型較多的章節有針對性地加以合理調整,盡可能采用文字和圖形對理論內容加以輔助講解,以便于學生更好地理解和掌握相關學習內容。
(二)教學方法創新
1.提問式教學
可以采用提問式方法來教授經濟學課程,以調動學生的積極性和主動性,使其參與到授課過程之中,而非機械地被動式學習。課前提問,一方面可以使學生帶著問題投入到課堂學習中,另一方面可以促進學生復習上次課的知識點,有利于學生更為牢靠地掌握相關知識點;課中提問,對新知識內容進行討論,可以激發學生的創新性思維,活躍課堂氣氛。在講授過程中可適當注重語言的生動性,如在講解信息不對稱理論之前,可以通過“從南京到北京,買者沒有賣者精(明)”等詼諧語言的運用,引導學生思考信息不對稱發生的原因,體會其包含的經濟涵義。
2.案例教學
通過案例教學與理論教學相結合,培養學生獨立思考的能力,提升學生運用經濟學的基本原理和研究方法認識和解決現實經濟問題的能力。一方面,可以采用以教師為主的案例教學,先講解理論知識,然后再舉出實際案例進行分析,通過課堂討論使學生加深對相關知識點的掌握;也可以在講解新知識點的過程中穿插、結合案例,讓學生明白知識點的運用。[4]另一方面,可以采用以學生為主的案例討論教學,通過分組討論、組間辯論等形式,通過討論得出結論。在案例討論結束后,可作適當總結。總結時可指出學生的優點和其討論過程及所得結論的可圈點之處,同時亦應著重剖析其欠深入、不夠確切的地方。案例要進行精選,有時代性,分析過程及擬實現的目標要有系統方案,案例要反映最新的理論發展和實際應用,給學生提供一個廣闊的學習空間,突出經濟學的學科實用價值。[5]可以讓學生討論經典的經濟學案例,如效用論涉及的“鉆石和水”、外部性涉及的“蜜蜂和果園”等。同時,教師也可以結合我國經濟發展的實際情況,設計相應的教學案例,如區域經濟發展格局中所折射出的我國區域經濟發展戰略演變、凱恩斯學派對我國經濟政策制訂的影響、大學生就業與我國就業及社會保障政策的關系、新制度經濟學及產權理論對我國國有企業改革的影響等。
3.互動式教學
目前，各國學者對公共設施所界定的含義各有不同.對于初學公共設施設計的學生來說，景觀的概念往往過于寬泛和模糊，明晰景觀學的發展歷史，深入思考其內涵，有助于學生在學習、實踐公共設施理論與設計方法的同時，重視生態的、歷史的、以及現代景觀的客觀存在，建立有機的設計觀。
山東工藝美術學院工業設計學院于2002年開設公共設施專業，迄今已有十余年歷史。學院一貫秉承“實踐教學型大學”的辦學思路，在近年來的一系列重大設計任務中積極組織多學科、多專業的合作，取得了良好的社會反響，并成功的將實踐成果和經驗反饋到教學中。公共設施專業方向最初是由產品設計分支而來，在多年的教學研究和實踐探索中，總結了一套將公共設施設計與景觀設計、城市建設有機結合的教學思路，體現在以下幾個方面：
明晰公共設施設計與產品設計的共性與區別
從辦學歷程來看，作為一門邊緣性、交叉性學科，公共設施設計從廣義概念產品設計分支而來。公共設施設計是伴隨著城市的發展而產生的公共環境產品設計，有著產品設計單體所具備的形態特征、使用規律，也遵循一般產品的設計程序和工藝原則。像所有的產品一樣，公共設施設計必須以滿足社會需要為前提。
公共設施與普通產品的用戶群體有所不同。當代社會絕大部分的產品消費基本遵循“誰購買，誰使用”的原則，即使是贈予性質的產品，也可認為是使用者的消費支出被代為承擔了。公共設施的消費者一般是政府或企業，使用群體是廣大居民，其范圍是從全社會到某些特定人群，使用人數龐大，不存在單獨使用的情況。公共設施不僅僅是迎合個人或小群體的審美習慣和使用要求，還要滿足更廣泛人群。而社會中的使用者本身就具有族群、年齡、性別、性格、文化水平、健康狀況等等的區別。
公共設施與普通產品的適用環境有所不同。顧名思義，公共設施更多存在于公共空間內，它不是獨立存在的，而是結合于周邊一切環境。包括自然條件、城市環境、建筑空間、人文背景。同時，公共設施設計要遵循城市建設的一切法規和標準，具有專門的系統性和功能性要求。
對于普通的產品設計學生，他們的作業往往是單體設計，把效果圖表現在一個白色背景中；而對于公共設施設計的學生，應該在單體設計之外，融入整體概念和規劃構想。例如，公共設施的效果圖應有環境和光線的補充，在整體設計中考慮空間內的數量和體量，考慮時間上的可更換性和可持續性。
公共設施是城市景觀的重要組成部分
公共設施是城市景觀中相當重要的一部分，它所發揮的作用既包括其本身的使用功能，還要體現裝飾性和意象性。公共設施的創意與視覺意象，直接影響著城市整體空間的規劃品質。這些設施與公眾的生活息息相關，與城市的景觀密不可分，而且能反映城市的經濟發展水平以及文化水準。從街區、局部地域、整體環境的角度來進行公共設施的設計探索，有助于構建一個融城市特征、文化、功能性和裝飾性等元素為一體的環境。
景觀文化觀對公共設施的影響
景觀是一個地理學名詞，更是一種文化和表達.公共設施不是孤立的單體存在，它與縱向的歷史、橫向的周邊環境，以及營造者與欣賞者的內心交流息息相關。作為景觀構成的一部分，通過景觀學的視角，我們可以看到公共設施在公共空間內的一些現象，和創造這種現象的動因。公共設施設計借助景觀意識，利用文化符號來表達，不僅能強化設施的文化感，也使公共設施設計成為藝術化的造物活動，成為文化的手段。絕不能把公共設施設計僅僅當成一種工程活動，使其簡單化、孤立化。
景觀學課程促進公共設施教學
公共設施設計的教學目的是使學生適應社會發展的人材培養需求。開拓學生的設計視野，使學生全面系統的認識公共設施設計是一個產品設計的新領域，是一個全面的設計系統，理解人的行為與產品設計的關系，了解“人――產品――環境”的和諧統一的關系，確定公共設施在使用中的作用。通過整體性的景觀意識培養，使學生更自覺的在設計準備階段明確對客觀環境的分析，包括自然環境、人文環境、城市環境的分析；使學生明確對人群角度的理解，包括貫徹人性化思想、需求和行為特征、人流分析、無障礙設計理念。
景觀學思想對公共設施設計學生的影響體現在以下兩個層面：一是同時具備美學上的愉悅和環境、經濟上的可操作性。二是提高設計者的文化修養和內心境界。
一、問題的提出
從國內外大學開設工商管理專業碩士學位MBA以來，管理經濟學就一直是工商管理學科的核心基礎課程。然而，我國開設工商管理專業學位MBA始于1990年代初?？梢哉J為工商管理專業學位的課程體系、課程內容對建設我國現代意義上的工商管理專業具有重要意義并產生了重大影響。經過20多年的發展，許多工商管理專業的課程逐漸進入商學院的課程體系。然而，在工商管理學科的本科教育中，由于缺乏對管理經濟學的了解，缺乏對它在工商管理中地位和作用的認識，特別是簡單地把管理經濟學等同于微觀經濟學，因而在課程設置上，用微觀經濟學取代管理經濟學。作為一門相對較新的課程，管理經濟學在課程內容上確實與微觀經濟學存在部分的相似性，從而導致在教學過程中，“管理經濟學和微觀經濟學是什么關系?”“管理經濟學的課程內容與微觀經濟學有何區別?”這些問題一再被提及。由此我們深切地感到，只有厘清管理經濟學和微觀經濟學的區別與聯系，明確管理經濟學在工商管理學科中的地位，才能從根本上提高管理經濟學的教學效果，促進工商管理專業學科的健康發展。
二、管理經濟學簡介
管理經濟學是20世紀60年展起來的，20世紀70年代開始盛行，成為西方管理學院課程教學中的一門重要學科。它屬于應用經濟學科的范疇，因其強調應用的特點而與傳統的經濟學科相區別。管理經濟學有許多定義，這同它有許多名稱一樣，較為常見的幾種名稱是:(1)管理經濟學;(2)公司經濟學;(3)經營管理決策分析;(4)經營管理研究。實際上，許多差別是語義學上的，真正理解這門學科還在于明確其本身的內容、方法，它在管理領域中的地位，以及和其他學科(包括傳統的經濟學科)的聯系與區別。盈利性企業管理的基本職能是實現組織的目標。為了完成這一任務，經理必須對各種各樣的經營管理問題，從日常工作的問題到制定未來計劃等做出決策。做出正確的經營管理決策需要對決策的技術與環境狀況有清楚的了解，把經濟理論用來解釋與分析有關的技術條件和企業所處的經濟環境將會對合理決策起很大作用。因此，經濟理論對于分析經營管理的現實問題有著廣泛的應用。隨著企業環境的日益復雜，經濟理論作為一種分析工具和它對決策過程所起的作用已經得到了廣泛的承認。管理經濟學是用來解決現實問題的一門學科。經濟理論對于管理經濟學的主要貢獻表現在:建立有助于認識管理問題結構的分析模型、為經營管理決策提供分析方法、以及澄清用于經營管理分析的各種概念，防止經理犯概念的錯誤等。因此，管理經濟學是由作為分析經營管理的合理決策問題的那部分經濟知識或理論所組成的。有的學者認為，管理經濟學是利用經濟概念和經濟分析系統提出合理決策的學科。通過考查管理職責的特點與經濟理論在幫助管理完成這一職責上的作用，可以獲得對管理經濟學特點的一個全面認識。如前文所指出，管理的基本職能是依據某些預定要實現的目標來做決策和執行這些決策，正確的決策是成功經理的首要訣竅。管理經濟學所著重的，是經濟理論中與企業管理決策最有直接關系的那些部分。從這一意義上說，管理經濟學可以說是傳統經濟學與企業管理決策兩者之間的一道橋梁。管理經濟學在企業經營管理決策中的作用示意圖表示了上述管理經濟學與經濟理論、經濟分析方法之間的關系，及其在解決企業經營管理的典型問題和現實問題中的橋梁作用。
三、管理經濟學在工商管理學科中的地位
每一門學科之所以得以成立，關鍵在于其所依賴的基礎理論，這也就構成學科之間的基本區別。如果說，宏觀經濟學與微觀經濟學是經濟學專業的基礎理論，那么管理學與管理經濟學則是工商管理專業的基礎理論。如表1所示，管理學科的課程一般分為五大類。第一類是與公司管理活動中的內部職能部門有關的課程，管理學院一般都設有這些部門或系。第二類課程涉及管理技能、方法、技術、手段的內容，稱之為工具課程?？紤]到管理經濟學與決策科學和方法的關系，也把它列入此類課程。常常有的課程跨及兩個領域。例如，會計──它是企業內部的一項職能，但又是企業任何部門都要使用的一種工具。因此，會計既列作職能課程，又被看作是工具課程。第三類是某些與專門業務領域有關的課程，如銀行管理、保險管理等。專門業務領域課程的界限也相當分明，它們在管理課程中的地位比較明確。不同的管理學院，側重領域和特點不同的專門領域課程。第四類課程可稱之為綜合課程，包括戰略管理、產業組織、企業文化、企業倫理等。這些內容對于企業的重要性越來越明顯，但是企業內部不一定設置專門的有關部門。第五類是綜合基礎課程，包括管理學與管理經濟學。作為一門成熟的學科，必須有其賴以建立的理論基礎并用以指導其發展。管理經濟學和管理學在工商管理學科中就占有這樣的地位。著名管理學家孔茨在其論文《管理理論的叢林再論》中，曾較系統地論述了管理理論在管理學科中所起的核心作用。［1］
四、管理經濟學與微觀經濟學的聯系與區別
管理經濟學與經濟學的聯系首先在于企業管理學科所獲得經濟理論的支持。從國外管理學院、系科的發展來看，絕大多數最初只是經濟學系里的一個部門(如部門經濟教研室)，其課程偏重應用與實務。后來，隨著商科課程的不斷擴增，終于另行成立管理學院(或稱商學院)。管理學院成立之后，與經濟理論的距離似乎愈來愈遠，人們也已日益認清這兩者間的相互關系。很明顯，經濟學家要想描述企業經營活動并幫助企業確立規范性的目標，他們就必須對現實世界中的企業管理實務有深切的認識，但這顯然并非經濟學家之所長。與此同時，商學院的教授們也日益認識到經濟學家在企業管理的很多方面提供了重要的理論貢獻。因此在西方商學院的課程中，管理經濟學有非常重要的地位。傳統經濟理論對管理經濟學的貢獻主要表現在三個方面。一是建立有助于認識管理問題結構的分析模型，這些模型能幫助決策者去除可能妨礙決策的次要因素，聚焦于主要問題。二是提供管理決策的分析方法。這些方法雖然往往無法直接用于解決具體問題，但對于提高管理者的分析能力確實是有幫助的。三是厘清管理決策中涉及的各種概念，防止管理者犯因混淆概念而導致的錯誤。必須強調的是，雖然管理經濟學吸收了微觀經濟學中對于企業和經理最為重要的應用部分，但是，不能將微觀經濟學等同于并替代管理經濟學。
換言之，有關廠商的傳統個體經濟理論固然是管理經濟學中的一個極為重要的部分，但并非等于管理經濟學。因為管理經濟學在分析起點上，把廠商視作一個經驗上的實體(而非一個理論上的抽象構造)，必須考慮理論模型在若干限制條件下的可實行性。在分析內容上，涉及風險與不確定情況下的決策、投資、財務等問題，以及需求、生產與成本函數的測定;在分析工具上，則包括統計決策理論、線型規劃、博弈理論、計量經濟學、模擬模型，以及電腦技術，所有這些，都非傳統個體經濟理論所能概括。與微觀經濟學的描述性研究不同，管理經濟學主要是規范性研究。規范性研究不滿足于描述經濟主體實際采取的行為方式，而會進一步指明經濟主體為了達到期望目標所應當采取的行為方式。也就是說，微觀經濟學試圖描述經濟如何運行，而不涉及其應該如何運行，管理經濟學則嘗試建立一系列規范和方法，以實現特定的目標。例如，對于通用這樣的汽車制造商，它如何進行產品定價是微觀經濟學所關注的，它應該如何定價則是管理經濟學考慮的，這構成了兩門學科的重要區別。在管理決策方面，管理經濟學的任務在于找出企業決策過程中的關鍵因素，提供答案，使管理方面做出較佳決策。但是，經濟學家并不實際就企業做出決策，而是經理在作決策。應當指出，管理經濟學必須從實證分析出發進行研究。因為我們首先并且必須對所處的現實世界，諸如企業環境、制度環境等有一個清楚的認識。經濟學和管理經濟學兩者之間的不同，還特別體現于所研究問題上的差別。在經濟學理論中，研究的重點是市場而不是企業。經濟學在討論經濟問題時，主要著重于生產資源如何經由市場上眾多個別選擇的交互作用，分配在整個社會的各種廣泛用途上面(市場機能或自動性的分配過程)。在市場機制下，市場力量支配著企業及其經營活動。市場對企業的產出進行檢驗，企業則必須對市場的變化做出反應，由此實現資源配置。
市場實現資源最優配置的前提是存在完全競爭的市場。在這種市場中，企業是同質的，因而任何一家企業都無法對市場產生重要影響，只能被動地對市場做出反應。管理經濟學理論研究的重點正好相反，其更為關注的是企業而非市場。管理經濟學理論將市場視為企業的外部環境，并質疑完全競爭市場的現實存在性。作為完全競爭市場重要特征的企業同質假定在大多數情況下都是與企業的真實實踐相悖的?，F實中的企業在資源稟賦、能力、目標等方面存在明顯差異，而且企業有強烈的動機避開同質化陷阱。因此，企業的決策既受到市場的影響，也受其內部要素制約。企業與市場相互作用，企業家和企業引導市場、創造市場的例子比比皆是。這是在企業與市場的關系中經常被忽略的一面，而其對于企業具有重要的決策意義。另外，管理經濟學與產業經濟學有一定聯系，而微觀經濟學沒有。在產業經濟學中普遍采用S－C－P分析范式，即結構(structure)———行為(con-duct)———效果(performance)范式。S－C－P分析范式的主要方面在管理經濟學中都有涉及，在該分析范式中，產業結構是后兩者的原因。相當廣泛的研究證實，行業中公司的集中程度越高，市場力量就越大，相應的利潤就越高。在管理經濟學對公司行為進行分析時，非常注意公司所處的行業環境，特別是行業結構與競爭行為。另外，管理經濟學中所引用的波特的五力模型就是基于對行業的分析。
五、微觀經濟學與管理經濟學
在課程內容及其結構上的區別在經營決策分析中，管理經濟學把經濟學理論和決策科學聯系在一起。經濟學理論包括微觀經濟學和宏觀經濟學，其中微觀經濟學的內容中有一部分與企業決策有關。管理經濟學吸收了這一部分的微觀經濟學內容(如需求理論、生產理論、成本分析)，同時也吸收了經濟理論中其他方面的內容(如博弈論、委托理論)。之外，管理經濟學還吸收了大量決策科學的內容，運用最優化技術，包括微分學、數學規劃等來為決策者確定最優方案。作為對最優化技術的補充，管理經濟學還運用統計學的方法估計相關變量間的關系，并對數值做出預測。我們參考了西方眾多經濟學家的相關著作，包括保羅•薩繆爾森和威廉•諾德豪斯(PaulA．Sam-uelson＆WilliamD．Nordhaus)［2］、羅伯特•平狄克和丹尼爾•魯賓費爾德(RobertS．Pindyck＆DanielL．Rubinfeld)［3］所著的具有代表性的微觀經濟學教材，以及布魯斯•阿倫(W．BruceAllen)等［4］、詹姆斯•麥圭根(JamesR．McGuigan)等［5］的被廣泛使用的管理經濟學教材，對兩門學科所涉及的主要內容進行了歸納。
1．管理經濟學強調對統計學方法和最優化技術的運用，提高了理論的可操作性。雖然管理經濟學部分理論來源于微觀經濟學，如需求理論、生產與成本理論、市場結構理論，但仔細分析即可發現，這不是簡單的借用。以同為兩門課程的教學重點的需求理論為例，微觀經濟學側重于市場均衡分析，關注市場力量能否推動相互聯系的產品和服務市場同時達到均衡，需求理論僅僅是市場均衡分析的一個構成部分。作為企業管理者，是難以將微觀經濟學中的需求理論直接用于確定對企業特定產品的需求的。例如，絕大多數經理人都知道，價格上漲會導致對企業產品的需求量下降(這是微觀經濟學所揭示的)，但很少有人知道，對于特定幅度的價格上漲，企業產品的需求量到底會下降多少(這正是管理經濟學試圖解決的問題)。相比之下，雖然管理經濟學也以“經濟人”為基本假定，同樣采用邊際分析方法，但它側重于需求理論的實際應用價值。在從理論上明確了影響單個商品需求的相關因素后，更進一步給出了估計需求函數的具體方法:消費者調查、市場調研，和回歸分析法。這就為企業管理者提供了切實可行的工具，得以利用相關的數據，擬合出需求方程，進而利用需求彈性，制定企業的相關策略，如價格調整的方向與幅度、是否需要對競爭者價格變動做出的反應，等等。可以看到，微觀經濟學關注的是純理論分析，而管理經濟學則力求為企業管理者的日常決策提供分析工具。
2．微觀經濟學對企業目標進行簡單假定，而管理經濟學則提出了一套有層次的企業目標體系。管理經濟學和微觀經濟學在所研究問題上的差別決定了二者在課程內容上的差別。微觀經濟學把企業作為一個抽象的個體，沒有興趣去打開這個黑匣子，自然也就否認企業的異質性。這集中表現在對企業目標的認識上。微觀經濟學將企業目標簡單化，假定所有的企業都追求利潤最大化目標，無一例外，并將之作為構建眾多模型的理論前提。然而在現實中，企業的情況千差萬別，企業追求的目標也不盡一致。承認這一點，就必須回答一個問題:企業是誰的?在傳統的資本主義早期，企業規模較小，產品單一，決策機構單一，企業的運作由出資者負責管理。這種企業很少雇用管理人員，可稱為雇主的企業。雇主的企業在發展到一定程度之后，開始逐步轉變為企業家的企業和家族式的企業。在企業家的企業中，股東往往是創業企業家的家族成員、朋友和關系較深的商業伙伴，因而可以對企業的經營管理進行密切的監控。在這種類型的企業中，雖然會由職業經理人擔任一些中下層管理和上層管理職位，但創業者和出資者基本上還是保持著對企業的控制。隨著企業家的企業規模擴展，企業所有權不斷分散，股東不再具備從事高層管理的技能和知識，于是職業經理人開始掌管公司的大小事務，企業家式的企業由此轉化為職業經理人的企業。雇主的企業和企業家的企業是由所有者控制的，所有者目標明確，就是追求利潤，因此，以利潤最大化作為這類企業的目標并無不妥。但經理人的企業由于存在企業所有權與控制權的分離，使得經理人具有相當大的管理自，他們追求的目標就不再是單一的利潤最大化，而可能是包括銷售收入最大化、企業增長最大化、公司經理的個人目標、社會責任目標在內的多元化的目標。正是基于對這一重要問題的認識，管理經濟學的課程內容把對企業目標的分析涵蓋在內，提出了一個由多目標構成的目標體系，并進而對現代企業中廣泛存在的委托問題進行討論。
3．在企業競爭這一重要問題上，微觀經濟學僅僅聚焦于不同市場結構下的價格競爭，而管理經濟學則圍繞企業職能對競爭進行了細致的分類和深入的探析。企業競爭是市場經濟中普遍存在的現象，在談及這一問題時，微觀經濟學關注的是在不同的市場結構下的企業價格與產量決策，以及短期與長期均衡。對于實踐中企業之間豐富多彩且不斷演變的競爭手段，微觀經濟學完全不予置評，而管理經濟學則高度關注企業競爭的各個層面，采用區域、行業、職能等不同維度對競爭進行分類，以期實現對企業競爭全貌的了解。同時，管理經濟學對企業競爭實踐的最新動態非常敏感，針對新經濟條件下產品生命周期大大縮短的現象，提出了基于時間的競爭;針對越演越烈的不兼容的技術之間爭奪市場支配權的狀況，提出了標準競爭，并進而區分了標準之間的競爭和標準之內的競爭，明確了信息競爭、技術與創新競爭、籌供競爭、成本競爭、質量競爭、價格競爭、產品競爭、促銷競爭、服務競爭等標準內競爭的具體形式。由此可見，從課程內容上來看，與微觀經濟學相比，管理經濟學更貼近企業的經營管理實踐，它所揭示的理論和方法也因此具有更強的現實可操作性和對實踐的指導意義。
六、結論
作為一門在傳統經濟理論基礎上發展起來的學科，管理經濟學吸收了許多經濟分析的概念，把經濟理論家的純理論分析和管理者面對的日常決策聯系起來，為經營決策提供了有力的工具和方法。管理經濟學與微觀經濟學在研究方法、研究問題、課程內容上都存在明顯區別，不可混為一談，而這種差異也是不同學院在課程設置時應該認真考慮的。以培養經濟學者為目標的經濟學院將強調市場均衡分析的微觀經濟學設置為核心課程，這自然是題中應有之意，但是以培養職業經理人為目標的商學院若也重微觀經濟學而輕管理經濟學就值得商榷了。對于未來的職業經理人來說，更重要的不是純理論分析，而是能應用于企業管理實踐的理論、方法和工具，而后者正是以單個企業作為研究對象、承認企業異質性，并不斷吸收經濟理論、決策理論等相關領域的最新研究成果為已用的管理經濟學所能提供的。
參考文獻：
［2］保羅•薩繆爾森，威廉•諾德豪斯，著．微觀經濟學(19版)［M］．蕭琛主譯．人民郵電出版社，2012．
［3］羅伯特．S．平狄克，丹尼爾．L．魯賓費爾德，著．微觀經濟學(第7版)［M］．清華大學出版社，2010．
隨著我國獨立學院教育事業的快速發展，辦學規模不斷擴大，辦學層次穩步提升，辦學水平不斷提高，在校生人數不斷增加，規模達到萬人的已不在少數，對獨立學院的管理也提出了更高的要求，在此情況下，獨立學院開始推行二級管理，建立系一級管理機構，完善系一級管理制度，逐步將管理職能下放到系一級管理。
推行二級管理對系級管理也提出了新的要求和更高挑戰。在推行二級管理形勢下，學院將會把精力主要放在做好學校的整體規劃，有針對性地做好學院的發展建設方面；而各系將具體負責教育管理職責，如日常教學管理、學生教育管理、教師科研、學科專業建設、各項經費的使用管理等。在系級管理中，系級辦公室將作為系一級管理的中樞機構存在，系級辦公室管理將經歷從無到有，從起步到完善的過程，對系級辦公室工作人員的工作也提出了更高的要求。因此，二級管理背景下獨立學院系辦公室的管理水平和工作情況需引起足夠重視，避免在教學組織或學生管理中產生重大問題。
二、獨立學院系級辦公室的職能作用與特點
系辦公室隸屬于學院辦公室的管理，作為學院與系溝通協調的樞紐與橋梁，對外接受學校職能部門工作任務，負責學院各職能部門或領導安排的各項具體工作的任務傳達和協調，發揮著承上啟下、協調左右、聯絡內外的中心樞紐作用，反映著整個學院品牌的社會形象，對外宣傳起著示范作用。系辦公室作為系一個綜合性的服務機構來設置，其職能一般包括協助學院等有關職能部門貫徹落實學院政策；傳達上級領導或部門的指令與信息；綜合協調處理好學院與教師、學院與學生、教師與學生等三方所產生的各種問題；輔助決策、服務和監督檢查工作；資料的搜集與整理；營造文化環境職能；對外窗口職能等內容。
獨立學院系級辦公室有著傳統高校二級辦公室管理工作的特點，同時也具有獨立學院自身體制帶來的一些特殊性，因而也對獨立學院系級辦公室管理工作提出新的要求。
1.一人多崗現象普遍。獨立學院是非國家財政性經費辦學，在辦學經費方面較緊張，對人力資源成本控制嚴格，這就造成了辦公室管理人員較少，出現一人多崗的情況，對辦公室管理人員的綜合能力也提出了更高的要求。
2.年齡結構小，經驗不夠豐富。獨立學院的教職員工，尤其是行政管理人員除了一些母體學校選派的干部外，主要以自主招聘人員為主，這些自主招聘的管理人員，又以應屆畢業生為主，這就導致獨立學院的行政管理人員年齡結構小，在獨立進行系級辦公室管理方面經驗不夠豐富。
三、獨立學院系級辦公室管理中存在的主要問題
1.系級管理規章制度不夠健全，有待于建立和完善。系級辦公室作為新的部門，同時作為系政策指令和教學計劃的執行部門、從上到下和從內到外的協調部門、承上啟下的服務部門；擔負著學院和系里的協調關系、承上啟下的任務，是系里工作運轉的樞紐和調度中心，但系級辦公室在成立之初，各項規章制度沒有完全建立，對系級管理存在著一定的制約。
2.管理人員嚴重不足，工作頭緒多且壓力大。獨立學院的民辦性質決定了管理者會從成本上考慮，人為地減少工作人員的數量，節約學院的運營成本，這就增加了在職工作人員的工作強度。另外，隨著辦學規模的擴大，學院辦公室所承擔的日常管理工作大幅度增加，加上學院辦公室作為學院有關部門任務下達的終端、各項信息收集的初端，工作量大、任務之繁重可見一斑。
3.分工不明確，權責不清晰且缺乏協調。獨立學院是我國高等教育發展史上的一種全新的嘗試，它的管理體制與傳統的院校有些差別，因此，不能照搬原先的管理制度。另外，由于國家教育發展的需要，獨立學院的規模快速膨脹，院系逐漸增多，內外聯系變得更加頻繁且多變，這導致獨立學院的各項管理權限、職責劃分不夠及時，將嚴重制約辦公室工作管理的有效性。在辦公室工作中，由于分工、工作季節性等原因，在某一段時間內，經常會出現一部分人工作很忙，而另一部分人卻相對較輕閑的局面。正是由于缺乏協調，經常會形成抱怨，甚至引發內部的不團結、工作間的不配合現象。
四、改進獨立學院系級辦公室管理工作的對策建議
1.建立高素質的管理隊伍，不斷提高管理水平。推行二級管理，必然要有一批綜合素質高的行政管理人員。但是，目前高校辦公室管理隊伍中高教管理專業出身的較少，部分辦公室管理人員缺乏相應的技能，因此，對這些人員進行專業技能培訓就顯得格外重要，通過培訓補上高等教育理論、行政管理或計算機專業知識，提高工作人員的整體素質。
2.建立和完善規章制度，形成良性運作機制。一是完善日常工作制度，明確權責分配。要做到事事有人管，人人有事干，同時也必須強調協作精神，做到分工不分家，員工互相支持和幫助。二是制定完備的工作程序，照章辦事。學院必須對辦公室的工作程序有一個明確的規范，對接待事項、印章使用及管理、文件管理、檔案管理等都要明確其操作程序和流程，才能做到有條不紊，忙而不亂。三是員工要提高監督與自我監督意識，靈活督察方式。辦公室負責人要把頒布的學院管理文件落實到位，用制度來約束人。四是鼓勵先進，懲罰落后，調動職工工作積極性。領導要善于激勵，賞罰分明，激發被管理者的工作積極性。
3.提高服務意識，變被動為主動。一要增強自己的服務意識和全員育人意識。要清楚地認識到自己工作的價值是通過服務體現出來的，要變被動的服務為主動服務，主動承擔起自己的參謀助手職能，認真調查、收集、篩選、分析對學院發展有價值的信息，供領導研究，為領導獻計獻策。同時，也要主動地為全體老師和全體學生服務。二要提高服務的本領。辦公室的工作涉及面廣、工作量大，如何在繁雜的工作中做到有條不紊，讓師生滿意，這就要求管理人員必須十分清楚所負責的業務，掌握相應的服務技巧，優化服務程序，使服務工作既及時周到又不出差錯。
4.鼓勵求實創新，摸索新的工作思路。求實創新是社會進步發展的動力，也是提高工作效率的有力武器。對于辦公室的工作，工作人員最為了解，如何精簡步驟，化繁為簡，也只有工作人員最熟悉。讓員工提建議，鼓勵他們進行創新，只要能夠更好地促進高校辦公室的工作，就要敢于突破陳規戒律，放開手腳去干。把提合理化建議的制度運用到辦公室的管理中，建議一經采納，就適當獎勵。
參考文獻：
[1]林瑛.高校二級學院辦公室管理工作初探[J].科技致富向導，2009，（7）.
在小學班級管理工作實踐中，雖然許多班主任任勞任怨，責任心非常強，迫切希望把班級工作抓好，但學生卻不一定理解、支持、敬愛班主任，也不一定能把班級管理好。有的班主任不及時反思、梳理、總結工作，結果雖然非常累，學生反而厭恨班主任，跟班主任對著干、逆著來；有的班主任，在班級管理中，就事論事的多，能對班級進行系統管理和構建良好班級文化的少；有的班主任，管理班級急在心里，表露在工作中，結果越急管理越沒有思路，學生越反感，班級越管不好。針對部分班主任班級管理工作的情況，本文就小學班級管理工作中的精神關懷談一點自己的做法。
一、理解尊重學生
學生是正在成長的人，存在這樣那樣的缺點錯誤也在所難免，畢竟“金無赤足”。品學兼優的學生固然可愛，有問題的孩子則更需要教師的愛心傾注。對困難生出現的學習上行為上的差異或嚴重的行為過失，教師要學會設身處地正確認識理解和誘導，要站在“人”的角度尊重他們的人格，對可取之處應予以及時肯定，切不可“恨鐵不成鋼”，用過激的言行刺傷他們的心靈，或體罰或變相體罰，激起學生的逆反心理，“破罐破摔”。愛默生曾中肯地說：“教育成功的秘密在于尊重學生”。
我班有一位學生，父親打工出了事故，母親體弱多病，加之基礎差，性格內向偏執，還染上了吸煙惡習。我通過觀察和家訪發現該生本質不錯，平時經常找他談心，問寒問暖，動員學生為其損款，鼓勵上進，上課抽問也多加鼓勵，一年下來，該生改掉陋習，學習由末幾名進入優秀行列，還當上了班干部。
可見，對學生的熱愛、理解與尊重，實際上為他們營造了一個情感氛圍，有利于他們自身的矯正，其良好的思維，行為習慣也得到了培養和訓練。
二、班主任要展示個人魅力
要想有效對學生進行精神關懷，還要看個人魅力。班主任的個人魅力決定著班級有沒有向心力，決定著班級有沒有凝聚力。我認為班主任的個人魅力主要表現在：
1.樂觀積極的人生態度。樂觀積極的人生態度能給予學生春風般溫馨的鼓勵，使學生生活充滿陽光、充滿朝氣、充滿激情。
2.勤奮進取的精神態度。成功總是由汗水凝聚而成的，歌唱得好“不經歷風雨，怎么見彩虹，沒有人能隨隨便便成功……”班主任勤奮進取的精神態度能不斷激勵學生，給學生無窮的力量。
3.嚴肅認真的工作和生活態度。沒有規矩不成方圓，嬉皮笑臉的輕浮態度只會培養學生阿諛奉承的不良習慣。班主任嚴肅認真的工作和生活態度，能培養學生沉著、扎實的學習作風。
三、幫扶和諧共振
“十個指頭有長短”，困難生則是那最短的一根指頭，“一花獨放不是春”，光靠班上的優生建不好班集體，更多的困難生則需要愛心奉獻，人文關懷，促使其共同前進，達到“百花齊放春滿園”才是佳境。這就需要教師對困難生的個性特征、心理動態、理想、學習、表現等有清楚掌握，有的放矢對癥下藥。我的做法是，將困難生分類，建立“愛心幫扶”機制，優生與困難生結對，科任教師、班主任與相應困難生結對，隨時關心他們，構成磁場效應，合力共振。一年下來，我班十一名困難生有三名進入B優，三名進入C優，有兩位同學在省級作文賽中獲獎。
四、批評從賞識開始
學生是一個個鮮活的生命個體，而且是未完成的生命體，他們在成長的過程中呈現出了精彩紛呈的色彩也難免會暴露一些缺點，犯一些錯誤。班主任以敏銳的觀察力發現學生的閃光點，以多維度評價學生，更有利于一個生命的成長。任何一個人都是一分為二的，批評和賞識同時進行并不矛盾。在日常工作中我發現把賞識作為批評的第一步也是一種策略。任何學生都有優點和缺點，如果只是盯著缺點一味批評，往往會讓學生更叛逆，久而久之優點也丟掉了。所以從表揚學生優點入手，讓學生找到自信，再指出缺點幫他改正，也是有效的教育方法。
[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-2670(2009)01-0008-05
20世紀末，各國政府轉變了各種管理控制方法，包括組織結構、財務和管理會計、財務管理的其它方面、人力資源管理和戰略。例如，很多政府進行分權、私有化活動等，并引入產出和結果導向的計劃與控制、顧客導向、引入競爭、質量模型和多維度績效評價等。所有這些改革即所謂的新公共管理運動。本文關注其中與政府會計有關的一些改革。
新公共管理被認為是一種功能主義方法，其主要目標是增加政府的經濟效率和效果。為了理解政府會計變革，不能從單一的視角去理解(Hopwood andMiller，1994)。本文主要從制度經濟學的角度看政府會計變革，包括引入的各種原因、變革的過程和效果。在分析組織和變革過程時，制度框架包括經濟、社會、政治和文化等維度(Greenwood and Hinings，1996)。
一、新公共管理與政府會計變革
新公共管理(NPM)的核心是轉變政府而使它更有效率和效益，并且在傳遞商品和服務時更具有經濟性(Hughes，1998)。胡德將新公共管理的主要內容和特征概括為：向職業化管理轉；明確的績效標準與衡量指標；更加注重產出控制；實行部門分權；引入市場機制，強化政府內部競爭；私人部門的管理風格和方法；強調資源運用上的克制和節約(朱仁崎、彭黎明，2003)。經合組織(OECD)1995年度公共管理發展報告《轉變中的治理》把新公共管理的特征歸納為8個方面：轉移權威，提供靈活性；保證績效、控制和責任制；發展競爭和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優化信息技術；改善管制質量；加強中央政府指導職能(趙景來，2001)。德國學者GemodGnming指出，新公共管理的確鑿無疑的特征至少包括20種(朱仁崎、彭黎明，2003)：削減預算、VOUCHERS、績效責任、績效稽核、民營化、顧客觀念、分權化、戰略規劃，管理、生產和供應的分離、競爭、績效測評、管理風格變革、簽約外包、自主管理(彈性)、審計的改善、人事信息管理(誘因)、使用者付費、政治和行政的分離、財政管理的改善、技術的更多利用。
新公共管理的范圍非常廣，包括政府對社會的管理(政府管理社會事務的過程)和政府的內部管理。從與政府會計信息的相關性來說，宏觀層面的宏觀經濟管理、公共財政管理等和微觀層面的公共部門管理、公共部門財務管理將對政府會計信息產生更多的需求。對于宏觀經濟管理而言，其信息來源不僅包括政府會計提供的信息，還包括政府的相關統計數據(這些數據也間接的來源于會計信息)。公共財政管理更依賴于政府會計信息，公共財政管理主要體現在財政收支管理和公共預算管理、成本管理、投資管理、績效管理等，這要求政府會計能夠提供有關預算、成本、績效等信息。新公共管理強調結果和管理者的責任，故政府會計的新公共管理需求觀是站在政府管理者的立場上，他們需要政府會計信息為其公共管理決策提供支持，從而更加有效地配置和使用公共資源，履行政府對社會公眾的受托責任。因此，他們需要管理取向的政府會計模式。
20世紀80年代前，各國政府的財務管理，主要強調投入和過程，政府通過財務預算和管理程序來控制。采用產出導向的計劃和控制是在20世紀末的政府革新。這是由于各國面臨預算赤字，在社會任務和政府功能上出現危機。隨著新公共管理的推進以及應計制在政府會計的逐步推行，各國引入產出導向的計劃和控制，如預算和中期與年度財務報告。
二、制度理論與政府會計變革
(一)制度理論
新公共管理理論認為政府改變控制是為了提高績效，增加經濟效率和效益，但組織變革并不僅僅是為了增加效率和效益，組織內外環境和制度也對管理變革起到重要作用。而制度理論強調社會結果和組織環境的社會和文化方面(如規則、知識、權力、利益、標準、特定群體和社會的習慣)對組織的影響，組織也反過來影響它。相對于功能理論，制度理論拓寬了組織的范圍，考慮了組織環境。
舊制度經濟學關注組織形式和它們的特征，尤其是效率，也關注制度的影響和其它社會和文化方面。通常，舊制度經濟學表明“制度，經濟”和“社會，文化”是組織變革的重要因素。制度理論不僅關注組織，也關注組織內的個體，即制度理論關注經濟角色、社會文化問題、個人和組織、環境和它們的相互影響。總之，制度理論的范圍很廣。
社會制度經濟學沒有關注改革的原因和經濟效率與效果。社會制度經濟學主要關注模仿(為什么一些組織跟隨趨勢、模仿其它組織、為什么存在變革的固定模式與同構組織)。該領域的學者認為變革有時僅僅是為了滿足外部的規則與預期，例如為了滿足外部法律的規定。近年來，有些學者開始關注績效衡量的影響、競爭邏輯、進行變革的理性原因等。這表明組織及其個體關注社會理性和社會效率，也表明制度經濟學關注理性和效率概念，包括社會和其它問題。
(二)制度理論與政府會計變革
Houwarrt(1995)認為，當新公共管理被引入時，新公共管理被作為各國政府應對環境變化的一個工具，如預算壓力(經濟因素)等內部因素、預期和正式規則(如外部制度)的外部改變。內部管理者不滿足于傳統、階層制、投入導向工作方法等，也是一個因素。
如前所述，制度觀也認為財務困境、正式規則、預期組織環境的改變，可能導致管理變革。這些變革不僅使組織更加企業化和增加經濟效率和效益，而且在面對新的內外需求時顯示出敏感度(做好準備或漠不關心)，或者正式完成新的需求和預期。另外，制度理論關注各種要素的相互關系，例如，一旦引入新的會計系統，它不僅影響組織的效率，而且影響內外預期、組織和個體的利益與習慣。
Bum和Scapens(2000)基于舊制度經濟學提出了個政府會計變革框架(scapens，2006)。他們定義規則(roles)、慣例(routines)和制度(institutions)作為解釋會計變革的基本概念。在他們的框架中，規則(rules)是正式陳述程序，而慣例(routines)是實際使用(Bums and Scapens，2000)。Burns和Scapens認為，會計背景下的規則作為正式會計系統的一部分被寫入操作手冊，而慣例是實際使用中的習慣和會計實踐。規則通常不會經常改變，只在某些時候改變。但是，慣例作為日常工作方法的改變可能逐步改變。慣例的改變可能來自于現行工作方法的經驗、規則的改
變或社會壓力要求改變(來自于組織內外不滿足于某種實踐和績效，社會價值的新發展，某群體增加相對權力，或其它組織內外制度的改變)(Oliver，1992；Greenwood and Hinings，1996)。雖然慣例可能受規則影響，但慣例在某些方面通常不同于正式規則。一個正式規則的改變并不必然意味著管理者、其他員工的實際思考和工作方式將馬上按照規則進行。在可以觀察到的實際思想和行動改變之前需要一段時間。
Burns和Scapens認為，制度規范了個體的日常行為和工作程序。反之，制度也是日常行動和工作方法的結果(Bums and Scapens，2000)。制度使組織趨于穩定，或者趨同于某一組織，但它們不是不變的。廣義的社會制度構造了組織的外部制度環境，而特定的內部制度規定了內部制度環境(它與外部環境因素緊密相連)。內部制度環境包括各種實踐，如各種被長期認為是習以為常的慣例(Scapens，2006)。組織文化是內部制度的一個重要因素，因為它強烈影響參與者的信念、價值觀和實踐。
慣例植根于組織的歷史，被相對穩定的制度定型，可以預期，慣例通常以一種漸進的方式改變。但是，當一個組織或其環境經歷了一個巨變時，如政府進行私有化改革，某些慣例能在很短的時間內完成主要轉變，這可能是因為員工知道組織的生存面臨危機(Scapens，2006)。
制度理論和Bums和Scapens的框架可以作為分析和理解引入新公共慣例后會計的變革過程。也就是說，為了更好地理解組織的會計改變過程，包括引入的原因和效果，制度理論提供了一個廣泛的框架來分析政府會計變革。制度分析也可以顯示是否在一定程度上變革的效果與新公共管理思想所倡導的相一致。
迄今為止，有少量的實證研究用制度理論解釋政府會計的漸進式變革(Nor-Aziah and Scapens，2007；Ter Bogt,2008)。制度理論(如社會制度理論和Burns and Scapens的框架)能提供一個基礎來理解和分析政府引入新公共管理導向會計變革的原因、變革的過程及其效果。它主要通過關注3個方面的問題：(1)政府會計變革的過程是如何發生的，經濟因素和其它制度影響在引入會計變革中是否起重要作用。(2)如果起作用的話，哪些作用來自于執行正式會計系統的主要變革。(3)從長期看，這些變革是導致了組織功能的更加企業化，還是它們引入只是為了遵守外部環境中的法律規定，因此其效果主要是象征性的。
三、政府會計變革的原因
舊制度理論認為經濟的和其它制度原因可能導致組織改變。社會制度主義者認為這些影響因素包括模范、外部法律等。Btog(2008)詳細討論了會計變革的原因。很多學者認為很難嚴格區分組織會計系統的改變與其它新公共管理變革，如引入新組織結構、質量管理、關注人力資源管理等。他們認為大多數變革實際上相互作用，也是政府長期變革過程的一部分。
很多學者認為會計變革的主要目標是增加組織的經濟效率和效益(Bogt，2005)。20世紀末的各國預算削減，導致了各國引入增加效率和效益的各種技術。除了經濟合理性，社會，政治合理性要素也對引入變革起重要作用，例如，為了將來拉選票和獲得政治支持。引入變革也是社會、政治和政府部門績效的結果。由于很多投票人對政治和政府喪失信心，或不滿足于政府績效，導致了20世紀末很多西方國家投票率的急劇下降。這將加速變革，尤其是引入分權和產出預算以及相關的計劃和控制文件。當然，還有其它一些社會原因導致變革，但它們在本質上是象征性的。例如，在某種程度上，引入某些變革是受這樣一些因素的影響：一種時尚或趨勢去跟隨新思想，擔心被其它組織的同事認為是一個落后者，或來至于外部咨詢者的建議，或來至于經驗教訓。
四、新公共管理下政府會計變革的影響
會計變革的效果可能是積極的，也可能是消極的，這些影響只是逐步可見，需要一個過程。本部分討論引入一些主要會計變革的影響，如應計會計、產出預算、績效預算和基準。
(一)應計會計
20世紀70～80年代引入應計制意味著政府會計人員需要一些額外的培訓來適應這個新系統。但從20世紀50年代起各國逐步從傳統的現金制轉向修正的現金制或修正的應計制會計系統，使得編制資產負債表成為可能。而且，要求年底報告應付和應收數額也使計算應計支出和應計收入成為可能(Bac，2002)。
嚴格地說，引入應計會計到現存系統基本上不沖突，也很難引起嚴重問題，尤其是因為通常引入應計會計最初被認為是一種技術變革。組織繼續關注財務信息而不是產出和結果，這意味著受托責任過程沒有根本改變(Bog and Helden,2005；Mol，2006)。
由于應計會計的引入是一個漸進過程，很難在短期內看出其效果。但總體而言，應計制有利于經濟決策制定和組織功能的實現。應計制是一種更企業化的方法，首先它具有財務意義，但逐步地它將滲入組織的一般管理和他們的思考方式。有些政府會計人員認為，沒有應計制的引入，就不可能編制產出預算并提供信息給活動和產出的單位成本。在應計制下，能獲得預算和作業成本的及時記錄。
(二)產出預算
在新公共管理導向下，很多國家在20世紀末引入產出預算。以前的研究認為產出預算及其績效信息，以及相關的中期和年度報告的效果不是很理想。一些政府會計人員認為，最初，新公共管理思想看起來很吸引人，但細想起來很難執行。新公共管理很可能是一種好的思想、一種實用主義和企業化的方法，但在政府中實行并不容易。績效衡量，作為新公共管理的一個重要因素，也很難執行。但總體而言，新公共管理有利于計劃和控制，盡管它只是提倡產出導向。新公共管理導向有利于部門和活動的成本結構的透明度，也有利于提高財務預算和報告的質量。在產出導向下，很少有組織超過他們的預算和支出不足；即使他們超支，中期報告也會提醒他們。這表明新公共管理導向有助于改進組織的財務管理。產出預算能使政府會計人員更多地關注產出和績效，有助于定義任務和明確責任結構，變得更加專業化和企業化。新公共管理和產出預算也影響會計實踐，尤其是組織文化(從投入和過程導向變成產出導向)。另外，產出預算的引入通常與分權相結合，分權后組織層級更少，靈活性增加。分權組織的任務、產出和結果導向和透明度也將逐漸增加。通過這種方式，組織文化將逐步改變，組織制度也跟著改變。
編制產出預算也將影響非財務人員。由于越來越多的人員需要預算和控制信息，也參與到生產這種信息。這主要是因為預算和控制信息在本質上并非嚴格的財務信息，而是內容導向。這意味著生產和解釋預算及控制信息不再是財務人員的專利，內容導向的雇員也開始關注財務信息。
總之，引入產出預算意味著市民服務和政治家的活動(如定義和討論政治領域的內容)已經逐步變得更加關注。比以前更頻繁的是，特定政策領域正考慮更廣的政策項目內容。在有些領域，更多的政府人員開始參與產出預算。
(三)績效預算和基準
績效衡量、新公共管理、引入產出預算和基準密切相關。事實上，績效衡量是一個基本概念，它在引入所有這些會計技術變革中起重要作用。它與會計和會計變革的技術方面緊密相連，將改變組織管理的其它方面(人力資源管理和組織文化)，也評估和控制管理者的活動。
有些政府管理者反對績效衡量。但大多數管理者認為績效衡量很重要?；鶞侍峁┝艘粋€相對績效標準。而且，如今績效信息的收集采用平衡計分卡或者質量模型(如INK模型和EFQM模型)。很多政府管理者擔心政府績效衡量的恰當性，這確實不是新技術能完全解決的。雖然存在這些問題，但基準能逐步提供更有效的可比性績效信息?；鶞誓芴峁┯媱澓涂刂菩畔?，并提供一個相對績效。從這個角度說，它有助于提高組織活動和績效的透明度。
政治家更需要關注績效信息，因為他們要直接面對公眾和媒介的評論。由于不確定性的增加，很多政府越來越關注績效和績效基礎人力資源管理。
基準使績效信息逐步在控制政府組織和提供更透明的信息給外部利益相關者中起到越來越重要的作用。引入產出預算也有助于政府實行績效導向的文化。從這個意義上說，他們將影響內部制度，也影響外部制度。很多政府開始關注信息的透明度、績效和績效信息，開始將工資水平與績效評估相連。這不僅出現在組織的高層，也出現在組織基層。
新的和現存的績效信息將逐漸變得更加重要。改進和正視這些信息將增加它們的使用，這將促進更加績效導向的組織文化的發展。而更績效導向的組織文化，通過增強人力資源管理，也促進績效信息的使用。
五、基于制度理論分析新公共管理下的政府會計變革
舊制度理論及其代表如Greenwood和Hinings(1996)認為經濟和其它制度因素將導致變革。經濟問題如預算壓力，在引入各種會計變革中起到重要作用。而且，很多改變被引入是因為它在其它地方獲得了成功，看起來更加現代化，這是某些利益相關者所預期的或者被強制要求的。很多因素，如在社會制度經濟學中提到的模仿和外部法律，也起到重要作用。
根據制度理論和Burns和Scapem(2000)框架，各種會計變革可能被認為是規則的改變。這些外部制度環境的改變，如預算削減和有義務引入應計會計和產出預算，也可以被認為是規則的改變。這些外部改變影響引入各種管理改變到組織革新，包括引入新的會計系統。當執行新的會計系統時，可能出現某些技術難題，這說明宣布一個規則的改變和只是紙上談兵時相對容易。
組織的參與者是否能完全理解和遵守規則的改變，如在多大程度上他們將改變慣例，很多政府會計人員認為新的會計系統和信息在剛開始或很長一段時間很難使用。根據制度理論，慣例持續的表現為日常經驗和發展的結果的輕微改變，但它們植根于組織的價值和傳統。
經過一段時間，慣例能夠制度化，因為它們變成了制度的一部分，例如，制定了組織內外的思考方式(Hopwood，1990)。各種因素可能影響制度和作為制度一部分的慣例。各種政府外部環境已經發生了變化，如由于政府及其績效可能顯著的影響外部制度，價值和預期將會改變。由于政府的低效和不靈活導致了內部的不滿足，內部制度將改變。制度的改變將刺激規則和慣例的改變。而內外價值的改變通常是逐步發生的，而不是慣例的劇烈的大改變的結果。
慣例的穩定性、改變的漸進性和組織歷史的影響也顯而易見。新規則，如新會計系統，已經引入但沒有很好的理解，或者生產的信息被認為是無用的(例如，由于系統的不完全，不符合人們的思維方式，或者由于人們沒有學會如何使用)。新會計系統的信息可能很難用于控制組織，參與者繼續使用現有慣例。這并不一定是他們抵制改變。很多政府管理者和會計人員的決策和控制繼續基于傳統的投入和過程導向信息(Scapens，2007)。這些傳統的工作方法來至于文化和以前的關注投入和過程的培訓。另一個導致繼續使用舊系統的原因是新會計系統的規則還沒有與其他規則和系統(如績效評價系統)保持一致。但是，慣例在多年后將逐步改變。這將增加實際績效信息的使用、服務導向、根據產品和效果思考(Modell，2004)。這些發展可以認為是與新公共管理思想保持一致的變革。
以問題為導向，有的放矢，是利用網絡環境開展教育工作的準繩。目前，在一些小學，特別是一些城鄉結合部小學，由于以下方面的因素，導致家校之間、師生之間、生生之間的溝通交流匱乏。
（1）家長方面的因素
現代社會，生活節奏快，經濟壓力大，不少家長忙農活、忙工作、忙生意，精疲力竭的家長們，可能只有較少的時間和精力來管教孩子，這造成部分孩子的接送和家校之間的互動由祖父母或外祖父母代勞，一些經濟條件較好的家庭可能則由保姆代勞。孩子的祖父母或外祖父母由于體力、年齡、隔代親情等因素，對孩子的關懷主要集中在營養、健康和出行安全等方面，和孩子關于校園生活的交流少，和老師關于孩子學習和在校表現的溝通少。而保姆通常只負責照管孩子的日常起居和人身安全，鮮有時間、精力和孩子進行教育、思想交流。
長此以往，隨著學生的成長，部分學生可能會與父母、師長疏遠，并表現出以下特點：對他人保持一定的心理距離，羞于交往，怯于交往；對別人抱有戒備心態的同時，又渴望別人理解自己、接納自己。
（2）教師方面的因素
日常教學中，師生面對面溝通的方式可能欠佳，存在單向性和簡單化的問題。部分教師在溝通過程中，談話簡單迅速，僅著眼于向學生傳遞自身所要表達的信息、情感和思想，強調說服學生并讓學生服從自己，不合理的重視學生的反應和態度，不積極的聆聽學生的傾訴。即使給予學生肯定，也多泛泛而談。長此以往，學生在與老師面對面溝通時，會產生緊張、畏懼、猶豫、不主動、不積極的心態，導致師生溝通困難。另外，與學生面對面開展交流的方式，因學生的個性差異（比如性格內向等），不一定適合每位學生。
通過網絡通訊傳遞信息，克服了時間、空間上的限制，為家校之間、師生之間、生生之間的交流提供了新的途徑。下面，列舉兩種常用的利用網絡通訊促進小學班級管理的方法。
（1）建立QQ群開展互動
建立兩個QQ群，一個是學生群，另一個是家長群。
建立學生群的目的有三個。一是及時和學生進行在線交流談心，瀏覽他們的網上留言，關注學生的所思所想，從而掌握學生的近期動態；二是方便學生之間討論他們在學習和生活中遇到的問題和煩惱，分享相互的知識、資源、歡樂和喜悅；三是利用照片墻、公告等功能，班級活動的照片、課前和課后思維拓展題，便于營造溫馨的班級文化、增強學生的集體意識，幫助學生課前預習和課后復習。建立該群，能縮小師生之間的代溝，拉近生生之間的心靈距離，讓學生心態比較放松、約束感減輕，有助于班級工作的順利開展和班級凝聚力的增強。
建立家長群的目的有三個。一是積極反饋孩子在校的表現；二是利用群聊功能定期召開“網絡家長會”，方便那些異地工作或事務繁忙的家長深入了解孩子的情況；三是和家長交流孩子家庭教育方面的知識和理念。建立該群，能加強家校的聯系，增進相互之間的了解，有效地整合家庭教育和學校教育兩者的力量。
在利用QQ群開展互動時，應注意交流的定時性并控制每次群聊的時間，要防止孩子們對此過于癡迷。
（2）通過電子郵件開展互動
