公共管理案例研究匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共管理案例研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    一、概念、優點與可能的缺點。

    案例研究的要義如下: ( 1) 案例研究是一種實證研究,它可以使研究者原汁原味地保留個案現實情況有意義的特征; ( 2) 盡管個案研究的重心在于對個案的分析和探討,但個案研究必須服務于對母體研究對象的理解,個案可以是母體的典型實例,也可以是母體的非典型實例; ( 3) 個案研究不能停留在實例材料的詳盡描述,必須要能提出有價值的問題,并從一定的視角出發,建構個案分析框架; ( 4)作為研究,在個案分析過程中,應當與其他同類現象、相關的理論對話,不能自說自話、把個案研究變成孤島式研究;( 5) 個案研究并不排斥其他的研究方法,相反,它往往需要借助其他研究方法獲取和分析案情資料; ( 6) 案例研究中的“個案”是關于包含有問題或疑難的真實典型事件的實際情境,可以是時間性的( 某一具體時段) 、空間性的( 社區、地區、國家) 、行動者類的( 個人、群體、組織) 、行為類的( 互動、決策、事件) ,或是綜合性的。案例研究中可以只有單個案例,也可以包括一個以上甚至一組案例。

    個案研究方法因以下優點而受人青睞: ( 1) 使研究對象或方向更為明確具體; ( 2) 豐富和深化作者和讀者對問題的了解; ( 3) 資料獲取范圍相對具體,較之面上的歸納式研究和統計分析,其廣度和成本比較小; ( 4) 兼具實證分析和理論演繹的雙重優點,有利于研究者將實證研究與理論分析有機地結合起來。

    案例研究出現以來,就伴隨著各種各樣的質疑和批評。批評最多的是案例研究的外在效度問題,也即是否可以歸納成為理論,并推廣到其他案例研究中。批評者常常稱,單案例研究論據不充分、不足以進行科學的歸納。對于這種批評,羅伯特·殷辯解道: “這些批評者實際上是在以統計調查的標準看待案例研究……統計調查依據的是‘統計性歸納’,而案例研究( 以及實驗) 依據的是‘分析性歸納’。在分析性歸納中,研究者也會盡力從一系列研究結果中總結出更抽象、更具概括性的理論。”[1]不過,話說回來,有些案例研究確實存在這一問題,主要是由于無視個案的代表性程度及其方向,將個案研究的結論強行拉升成普適性的觀點。其次,由于一些案例研究不注重資料獲取和分析方法的科學性和規范性,使用模棱兩可的論據或帶著偏見進行研究,案例研究的信度常常受到質疑。對案例研究的第三種批評是,它可能會造成過于冗長的分析報告。案例研究確實需要對案例相關情況的深入探究,如果研究者只是為了案例而案例,既提不出有價值的問題又缺乏研究意識,既缺乏分析框架又不比較分析相關案例或不與相關理論對話,則難免落下材料堆砌的口實。事實上,案例研究的上述批評和不足的只是一種可能性的存在,“問題不是出在案例研究方法這一方法本身,而是有些很好的原則、技巧、步驟并沒有在實際案例研究實踐中得到很好的貫徹和執行。”[2]。

    二、選題、立意與研究價值。

    根據研究動機,案例研究的目的大致可以分為: 問題驅動式的、理論驅動式的以及混合式的。問題驅動式的案例研究旨在描述個案實際情況、分析其存在的問題及其成因,并探究問題解決方案。這類研究多以調查問題、探求對策作為研究目的,基本上屬于應用性的研究。此類案例研究的實質性價值在于它所提出并試圖解決的問題具有重要的現實意義,其提出的對策建議具有針對性、可行性和實用價值; 其方法論意義在于它能夠而且必須滿足規范化研究的四個標準: 測量工具效度、信度、內部有效性與外部有效性。測量工具效度是指針對所研究問題構造的測量工具的有效性; 信度是指其他研究者可以復制同樣的研究,并預期得到同樣的結果; 內部有效性是指研究證據能夠支持研究結論中所闡述的現象或因果關系; 外部有效性是指研究結論具有相當高的普適性。[3]前三個標準是任何規范的社會科學研究都必須滿足的。但對于第四點,筆者以為,就公共管理案例而言,由于任何個案都有其特殊性,而且有些案例并非類現象的典型案例而是特殊個案甚至反常案例,因此,不宜對外部有效性做硬性要求。是否應該符合外部有效性要求,取決于研究者的選題立意: 如果研究者立意通過對個案研究提出一般性的問題分析和對策探討,那么,案例的選取、問題及其成因分析以及對策建議都必須具備代表性,也即外部有效性; 如果旨在展示個案的特殊性,則不必強求外部有效性,相反,應該突出個案情狀、問題、成因與對策的個性。當然,大多數案例既具有類的一般特性,也具有其自身的特殊性。這類案例研究只需滿足前三個標準,并兼具相應的外部有效性即可。

    與典型的問題驅動式案例研究不同,理論驅動式個案研究的真正目的不在案例本身,而在于歸納出理論: 或是理論驗證,或是理論批判,或是理論創新,抑或是兼具其中兩者或全部。譬如,以美國奧斯特羅姆夫婦為代表的諸多研究者有關“公共池塘資源”治理的案例研究,都以完善、驗證和支持“制度分析與發展”理論框架為目的,最終形成一個學派。以驗證理論為目的的案例研究的價值在于二點: 一是為有待檢驗的理論提供了活生生具體的實例,此所謂材料創新。這一點要求運用具有較高效度的資料獲取工具以及較高的研究信度。二是檢驗的理論具有前沿性和新穎性———如果案例研究用于驗證的是一個已經得到公認和反復驗證的理論,則沒有多大意義了。

    公共管理學的理論研究者更高的期望是通過個案研究對既有的理論進行批判,最好是能提出一些理論觀點或新的理論框架。此類研究近似Barney Glaser 和AnselmStrauss 創造的扎根理論方法( grounded theory method) 。我們姑且稱之為“扎根式案例研究”。它歸納出的理論得自研究者對觀測資料所蘊含的主旨、特征和結構模型的分析。扎根式案例研究要求研究者不帶預設地進入研究場景,因為擔心知道其他人的結論之后可能會固化研究者的現象觀察和研究思路甚至理論觀點。該理論方法大致分為四個階段: ( 1) “將適用的事件和每個范疇進行比較”———在某個個案中出現某( 些) 有意義的范疇或術語時,就開始在其他個案中搜尋相同的現象,并將其概念化;( 2) “合并分類及其特性”———在此,研究者開始注意概念之間的聯系,研究該概念的關聯現象或影響因素; ( 3) “劃定理論的界限”———隨著概念之間關系模式的清晰化,研究者可以忽視最初關注的但又和研究顯然不相關的概念,便于減少范疇類型,并使理論本身變得簡練; ( 4) “組織理論”———最后,研究者必須將他的發現變成文字,和他人分享。[4]事實上,許多新理論或觀點的提出往往都是以對既有理論的批判為基礎的; 不少公共管理方面的理論創新就是通過近似扎根式案例研究歸納出來的。譬如,GarrettHardin( 1968) 教授提出的公用地悲劇理論,以及三十年之后,Michael Heller( 1998) 教授提出的反公用地悲劇理論,都是基于大量實例的扎根式研究而提出來的,盡管二人發表在《科學》雜志的論文并非典型的案例研究。

    與扎根理論方法不同,Michael Burawoy 及其同事提出了另一種旨在理論批判和創新的個案研究方法——— “拓展式個案方法”( extended case method) 。這種案例研究定位于發現現有理論的缺陷并修改現有理論。這種方法既不同于純粹問題導向型個案研究———只尋求對個案本身的理解和問題的解決,無意于將個案研究中的發現上升到一般性的理論觀點和分析框架; 也不同于扎根理論研究———要求研究者不帶預設地進入研究場景。相反,Burawoy主張研究者在進入個案研究之前要事先熟悉相關的研究文獻。拓展式個案方法的核心目的既不是要創造出什么新的理論框架,也不是證明或駁斥既有理論,而是要重建、發展理論。它旨在尋找和觀察與既有理論相沖突的方式和他所謂的“理論缺口和緘默”。[5]以理論批判和創新為目的的個案研究的核心價值就在于,它能通過現實存在的個案證明既有理論解釋的不足甚至錯誤之處,并重新提出分析視角、理論解釋甚至新的理論框架。這一價值的確立,需要較為嚴格地滿足規范化的研究的前述三個標準,第四個標準可以適當放寬為某特定類型問題上的外部有效性; 任何一個標準的缺失或不足,都會招致批判甚至否定。

    研究實踐中,還有一類特殊的問題驅動式案例研究———理論應用式問題驅動研究。此類研究旨在應用某一個或多個理論,描述和解釋案例現象,甚至提出解決對策。譬如竺乾威教授的近作采用理查德·馬特蘭德的政策執行理論,尤其是模糊- 沖突模型中的政治性執行模式,對我國地方政府2011 年“拉閘限電”的行為邏輯進行了深度剖析。一般而言,此類案例研究的主要價值體現在,研究者首次選擇了對個案問題具有針對性和充分解釋力的,或者是與以往解釋不同的理論基礎和分析視角———此所謂理論視角的創新。如果已有研究者運用類似的理論對同類現象進行過分析,則此類研究將無甚新意。

篇（2）

案例研究發源于醫學,其基本出發點是醫學理論研究往往是片面的、局限于某一領域的,而臨床實踐卻是復雜的,需要在理論學習的基礎上積累大量的實踐經驗，下面是編輯老師為大家準備的中國公共管理案例研究。

可以通過兩個途徑:一是長期的親身實踐,二是通過學習他人的典型案例。長期的親身實踐,一是浪費醫生本身的時間,二也是浪費病人的生命。替代親身實踐,但又能夠取得實踐經驗的,就是典型病例研究。在醫學里,典型病例是一種稀缺物品,它需要有經驗的醫生來撰寫、分析,同時也需要有得特定病的病人。如果某種病在醫學上非常有研究價值,那么該病人甚至可以得到免費的治療。案例分析在醫學里得以大量應用,其原因在于醫學理論在運用于實踐時,需要有一個理論聯系實踐的通道,只懂得醫學理論,很難保證醫療質量;有大量的臨床實踐,能夠大幅度地提高醫療質量;典型案例分析可以節約大量臨床實踐所需要費用。更為重要的是醫生本人就能夠直接接觸到大量的病例;病人對醫療質量具有幾乎是百分之百的需求,并且愿意為此付出平時難以想象的費用。

法學的判例研究

法學也是一個案例研究得以廣泛運用的地方。它的基本出發點是法學理論要運用實踐,需要在系統的法律理論知識的基礎上積累大量的實踐經驗。通過典型案例的學習,律師可以提高辯護的質量,更好地維護當事人的利益;法官也可以提高判決的質量,更好地維護公道;法學家也可以提高法學研究的質量,針對實踐中發生的問題,修正法學的理論;立法者也可以通過案例分析,來進一步明確法律的基本含義。案例分析在法學界得以流行,其原因在于:典型案例分析可以提高法律實踐的質量,尤其是提高辯護的質量,而只是法學理論,只能保證一定的質量。而更重要的是律師、法官、法學家等都可以直接接觸到大量的案例;在司法實踐中,尤其在英美法系國家的司法實踐中,判例本身甚至起著法律的作用;訴訟當事人對保護自己的利益有著百分之百的強烈需求,并且愿意為此付出相當的費用。

醫生在病人的強烈有效需求(有資金支撐的需求,非空想的無資金支撐的需求)的驅動下,也有積極性去攻克一個又一個的疑難病癥,甚至是一個又一個的絕癥。編輯老師在此也特別為朋友們編輯整理了中國公共管理案例研究。

篇（3）

    一、醫學的病例研究

    案例研究發源于醫學,其基本出發點是醫學理論研究往往是片面的、局限于某一領域的,而臨床實踐卻是復雜的,需要在理論學習的基礎上積累大量的實踐經驗。

    可以通過兩個途徑:一是長期的親身實踐,二是通過學習他人的典型案例。長期的親身實踐,一是浪費醫生本身的時間,二也是浪費病人的生命。替代親身實踐,但又能夠取得實踐經驗的,就是典型病例研究。在醫學里,典型病例是一種稀缺物品,它需要有經驗的醫生來撰寫、分析,同時也需要有得特定病的病人。如果某種病在醫學上非常有研究價值,那么該病人甚至可以得到免費的治療。案例分析在醫學里得以大量應用,其原因在于醫學理論在運用于實踐時,需要有一個理論聯系實踐的通道,只懂得醫學理論,很難保證醫療質量;有大量的臨床實踐,能夠大幅度地提高醫療質量;典型案例分析可以節約大量臨床實踐所需要費用。更為重要的是醫生本人就能夠直接接觸到大量的病例;病人對醫療質量具有幾乎是百分之百的需求,并且愿意為此付出平時難以想象的費用。醫生在病人的強烈有效需求(有資金支撐的需求,非空想的無資金支撐的需求)的驅動下,也有積極性去攻克一個又一個的疑難病癥,甚至是一個又一個的絕癥。

    二、法學的判例研究

    法學也是一個案例研究得以廣泛運用的地方。它的基本出發點是法學理論要運用實踐,需要在系統的法律理論知識的基礎上積累大量的實踐經驗。通過典型案例的學習,律師可以提高辯護的質量,更好地維護當事人的利益;法官也可以提高判決的質量,更好地維護公道;法學家也可以提高法學研究的質量,針對實踐中發生的問題,修正法學的理論;立法者也可以通過案例分析,來進一步明確法律的基本含義。案例分析在法學界得以流行,其原因在于:典型案例分析可以提高法律實踐的質量,尤其是提高辯護的質量,而只是法學理論,只能保證一定的質量。而更重要的是律師、法官、法學家等都可以直接接觸到大量的案例;在司法實踐中,尤其在英美法系國家的司法實踐中,判例本身甚至起著法律的作用;訴訟當事人對保護自己的利益有著百分之百的強烈需求,并且愿意為此付出相當的費用。

篇（4）

［中圖分類號］G642 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0134-02

1 公共事業管理專業人才培養理論現狀

公共事業管理專業人才培養目標模糊,存在分歧。目前有代表性的觀點可歸納為“變異”與“超前”論、“準公務員”論、“泛管理人才”論。這幾大理論已經為學者所批判，在此不做過多的解釋。由于教育部對公共事業管理專業的人才培養目標并不明確，所以學者大多從本校的實際情況出發做了許多理論與實踐上的嘗試，在此僅對幾種主要的理論進行適當的分析。

1.1 聯合培養方式

所謂聯合培養方式,指的是在校內,在文科大門類中,打通二級學科的壁壘,廣泛探索基礎學科和應用學科交叉培養人才的路子,在有條件的學校和專業中,試行本科與第二學士學位,本科與碩士的連續培養;在校際,不同類型、不同科類的學校通過合作辦學,充分利用各自的學科資源和教學條件,共同培養集相關的不同學科專業知識為一體的公共事業管理人才。這種人才培養方式的優點很明確,它可以實現高校教育資源的效率最大化,能夠符合復合型人才的培養目標。同時將公共事業管理專業的跨學科性質充分的展示了出來。但是這種人才培養方案的實際操作價值并不大。聯合培養方式包括三種形式：一是跨學科交叉培養。其實這一培養方式就是我們現在普遍適用的學科基礎課程，已不能說是真正意義上的聯合培養了。二是學位層次統籌培養。這是一種立體分類法也就是本碩連讀。但是這種培養方式卻有一個非常大的障礙，那就是我國現在還沒有公共事業管理專業的研究生教育，所以這只是理論上的探討。三是校際之間的聯合培養，通過高校合并、資源共享和共同聯合培養的方式。高校合并難度很大，尤其是綜合性院校，無論是從地域上還是從審批上僅僅是因為一個專業的培養計劃而合并，成本太高，幾乎是不可能的。而要求資源共享，包括互開閱覽室,互辦借書證,互聘教師,互辦或聯合舉辦學術講座,聯合舉辦供需見面會,共享電化教材、教學軟件,互相推薦優秀應屆本科畢業生免試攻讀碩士學位,互相承認學分等，要求必須是空間上相互接近，但是地理位置上的靠近并不一定意味著專業上的同一性，故這一方式所要求的成功條件太苛刻。共同聯合培養要求高校之間要自愿要互利，學生要兩校上課，獲取兩個學校的學位和學歷證書，實際價值也不是太大。

1.2 應用型人才培養方式

公共事業管理專業人才培養模式必須在對社會人才需求調查研究基礎上,以社會需求為導向,結合自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標和培養方案。根據社會需求,明確培養方向。公共事業管理專業可以定為社區管理、企業行政管理、勞動人事和征信管理四個專業方向。依據培養方向,制訂人才培養方案。應用型人才培養方式是適應我國目前公共事業對人才的需求，也是目前所有的人才培養方式追求的目的。但是應用型人才如何培養？學者提出了“四條”主線培養目標，但是這“四條”主線的培養目標并不完全都是公共事業管理的范圍，企業行政管理理應屬于企業管理的范疇，由此也可以看出，在此并沒有完全厘清公共事業管理與行政管理、企業管理的界限。

1.3 “多維發展型”人才培養方式

“多維發展型”即建立模塊式的課程體系和動態的教學計劃，根據社會需求，把專業知識本位與職業能力本位兩種目標有機結合起來，在教學活動過程中，分類確定人才培養方案，并建立一系列有力的教學保障體系，確保人才培養方案順利實施。這種人才培養方式能夠利用系統論、控制論的理論將公共事業管理專業的培養目標納入一個動態的體系中，通過社會需求及時調整人才培養方案，并在校內的培養體系中對動態的人才培養計劃提供充分的保障。應該說在目前提出的人才培養方式中，這是最為靈活的一種方式，既能保證復合型人才目標的實現，又能為各個學校的特色人才培養目標提供一個展示的空間，因此是值得推廣的一種方式。

2 “分層次定位法”的人才培養方式

所謂分層次定位法就是根據社會對公共事業管理人才需求的變化確定不同的層次,而每一層次都會配置動態的目標培養方案,課程設置由兩部分組成:靜態課程和動態課程。靜態課程按照教育部確定的四大平臺課組成，而動態課程也即特色課程根據目標層次分類定向培養。

2.1 拓展專業分層次定位

社會在進行結構性調整過程中，從事公共管理的社會組織日趨增多，公共管理系統呈現出不同的層次性，如市政管理、社區管理、城市管理、農村管理等。高?？梢愿鶕^域經濟發展的需求確定自己的層次，從而進行定向培養。

如煙臺大學地處膠東半島，為地方綜合性大學，在培養目標上采用分層次定位法?！氨緦I培養具有現代管理理論、技術等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在科技、文教、體育、衛生、環保、社會保障等公共事業單位與行政管理部門從事管理工作的高級專門人才，尤其注重培養在城市基礎設施管理、城市社區與物業管理、社會保障與公共政策領域從事管理、教育、科研工作的應用型、復合型的高級專門人才?！睂I方向突出了服務于地方的特色，針對城市社區管理新形式下的改革發展的趨勢，探討社區管理與公共事業改革的關系，與市場化運作的物業管理之間的關系。在課程設置上摒棄原來的“雜”而“亂”，由于目標明確，在動態的課程設置上特色突出。如針對社區管理的目標層次，在動態課程設置體系中，我們設置一定的公共事業管理專業方向課程，如《社區管理》、《城市規劃與管理》。在此基礎上，為提升學生企業管理的實踐和操作技能，開設與公共事業管理密切相關的物業管理方面課程：《物業管理實物與操作技巧》、《物業管理案例研究》。開設這些課程，旨在為適應市場需求和學生就業的需求，使學生更具復合性和競爭性。實踐環節，由于公共事業管理專業是實踐性非常強的專業，通過實踐環節的設計，使學生能夠多渠道、多角度、多層面地理解公共事業管理專業，更好地掌握本專業的技能，將所學理論知識與實踐相結合，適應改革與發展的需要。具體操作：學生實了安排在事業單位、企業單位，還應著重在社區、物業小區進行社會調查和社會實踐。讓學生在日常課程學習中就熟悉社區管理流程，能將理論和實踐緊密結合；聘請資深政府官員為客座教授。由于資深政府官員具備很強的實踐背景，通過他們的專題講座，能增強學生的感性認識，激發其學習熱情，從而將所學知識更好地運用到實踐中；鼓勵教師與地方政府的多層面合作，實現與政府的良性互動。

2.2 “出口”的分層次定位

從就業出口的角度來看,公共事業管理專業主要有三大出口:就業、讀研、出國。就業方向的學生偏好于知識的運用能力和管理的實戰技術;讀研方向的學生偏好于理論研究和科研素質培養;出國方向的學生偏向于專業英語和國際化接軌的課程。因此,以人為本,充分考慮不同學生群體需求分層次并進行動態的課程設置是十分必要的。具體見下圖：

從該圖示中可以看出人才培養與社會需求是一個動態的交換過程，社會需求的變化可以直接影響人才的培養計劃。招生、培養、就業是高校人才培養的三部曲。三者之間相互聯系、相互影響、密不可分。就業形勢直接影響招生效果，而學校培養又直接影響就業形勢。就業主要是指相關管理崗位的就業，而相關的管理崗位實質上又可以根據專業拓展的方向繼續分層定位，課程設置包括了靜態的平臺課和動態的特色課。而考研升學則可以結合師資力量設立“導師制”，針對性的進行學業和科研指導。讓造詣深同時又有一定人生閱歷的老師擔任導師,不僅在教師和學生之間建立一種“導學”關系,而且針對學生的個性差異,因材施教,指導學生的思想、學習與生活,同時鼓勵學生參與教師的課題研究組，鍛煉其科研能力，最終為其成功考研打下基礎。隨著國家對外交流的日益增多，公共管理涉獵的涉外領域也在不斷地增加，因此進行雙語教學和開設與國際化接軌的課程也變成了必要，因此在動態的教學計劃中也應該考慮此類課程的設置。

參考文獻：

［1］莫利拉,李燕凌.基于就業崗位分流的公共事業管理人才培養模式探討［J］.高等農業教育,2006(5)：56-58.

［2］鄭文范,孫萍,馬立曉.論公共事業管理專業人才的聯合培養方式［J］.中國高教研究.2000(4):89-91.

［3］孫曉娟,趙紅梅.公共事業管理專業應用型人才培養模式的構建與實施［J］.黑龍江高教研究,2007(5):101-103.

篇（5）

1.在思想觀念上要重視檔案管理工作

檔案作為人類活動的真實記錄，是人類文明的傳承，是一種不可再生的資源，一個部門的檔案，是一個部門發展的真實寫照，也是部門發展的基礎。雖然，檔案有著很大的作用，但由于檔案特有的基礎性、服務性、條件性，其效益是間接的，不能很好地體現在單位的直觀效益上，特別是以后企業化運作中，在“效益第一”的環境下，也就容易產生了個別領導對檔案工作的不重視，對檔案資金的投入少，給檔案工作者待遇低等問題，這將很大程度地影響檔案工作的開展，作為一名檔案人員，我們要加強宣傳，擴大影響，利用《檔案法》《福建省檔案條例》等，堅持依法治檔，用優質的服務，無悔的貢獻，優異的成績來換取領導的重視，使他們能切實感受到檔案的作用，明確重視檔案工作也可以為單位帶來效益。特別是公路轉制中和轉制后，更要敦促領導加強檔案工作，把檔案工作擺上議事日程，列入單位的發展計劃，以實際行動認真爭取，不斷地提高檔案工作的地位

2.建立科學的公路檔案管理機制

公路檔案是公路工程建設規劃、設計、施工等活動的真實記錄，是對建設項目進行審計、監督、管理驗收及維護、擴建的重要依據。檔案管理人員應積極爭取領導和相關部門的支持，做到全程介入、全面服務，使檔案工作實現“三同步”、“三納入”。“三同步”即下達工程計劃任務與提出文件材料歸檔要求同步；檢查工程進度與檢查文件材料形成情況同步；公路工程檔案驗收與檔案驗收同步。“三納入”即將檔案工作納入工程建設計劃、工程建設管理環節、領導和工作人員的崗位責任制。同時，要健全公路檔案工作的領導體制，明確專人負責項目檔案的收集、整理和保管工作，并通過各種經濟和行政手段，確保公路檔案的系統、準確、完整。

不論公路體制如何變化，我們都要堅持依法治檔，認真貫徹執行《檔案法》《檔案實施條例》《國有企業資產與產權變動檔案處置辦法》等規定，按照現代企業制度的要求，借鑒別人成功的經驗，強化檔案管理，初步建立一套適應公路行業特點的現代企業檔案管理制度，并認真地加以實踐、總結、完善，使檔案工作有章可循，有據可依，使檔案工作逐步走向制度化、規范化，更好地為改制后的公路部門提供科學決策和有效服務，促進公路事業的迅速發展。

3.加快公路檔案數字化建設

隨著科學技術的發展，檔案載體發展正處于一個更新換代的重要歷史時期，大量電子文件的涌現對檔案工作產生巨大影響，檔案管理、保管保護、利用的理念、體制和工作方式都在經歷重大變革。公路檔案部門必須迎接挑戰，適應電子文件歸檔管理的迫切需要，加強檔案工作的可持續發展，探索中國特色的公路檔案數字化建設道路，實現歷史公路檔案與未來公路檔案的有機連接。首先，增強檔案數字化緊迫感，加快推進公路檔案數字化的進程。其次，統籌檔案系統資源，把公路檔案數字化納入公路建設管理部門信息化建設的總體計劃。第三，規范檔案數字化的技術系統，建立互通兼容系統，使電子檔案在通用標準下順暢轉換。值得注意的是，標準的建立要符合公路檔案工作管理規定和電子信息運行規則。

4.認真做好公路檔案的編研工作

公路檔案編研工作就是以公路檔案為基礎，依據一定的要求，對檔案內容進行研究、綜合而加工編寫成的信息產品，是檔案工作者利用公路檔案信息資源系統地、深入地開展服務的一種形式。如造價信息可以為建設單位、施工單位、設計單位提供工程概算依據及預決審檢、可行性研究作參考；工程質量信息既可反映工程質量情況，也可反映施工單位施工質量水平，為建設單位提供施工單位業績情況作參考。開發公路檔案信息資源是一項知識性、實踐性很強的工作，既需要檔案管理人員的辛勤工作，又需要及時了解用戶的信息要求，及時組織人力、物力、財力將公路檔案信息和分散在各處的信息集中起來，加以整理、分析、對比，以滿足用戶需求，從而使檔案服務由過去提供查考、憑證為主的方式向工程建設出謀劃策的方式轉變，以切實提高其實際應用價值。

5.全面提升檔案隊伍整體水平

要搞好公路檔案工作，就必須充分調動廣大檔案工作者的積極性和創造性，把關心人、尊重人、發展人有機統一起來，盡量滿足他們在工作中的物質需要，保障個人權益，尊重勞動成果和工作意愿，讓個人價值在公路檔案工作中得以充分體現。要創造良好的學術氛圍，充分發揮檔案工作者的想象力和創造力，促進新思想不斷涌現、新人才迅速成長。同時，要確保檔案工作的持續可協調發展，還必須對檔案隊伍的發展進行遠期的預測和規劃。隨著國民經濟發展和社會的進步，不斷發展的公路檔案工作對其管理人員的素質要求和重點呈現出動態化特點，這就需要公路檔案管理部門及時調整培訓和教育的重點，培養出符合新形勢需要的檔案人才，以更好地適應新時期公路檔案工作的實際需要。

事業要發展，人才是關鍵。檔案工作要與時代同步和持續發展也需要高素質的檔案人才，要有高素質的人才就要不斷地加強檔案人員各方面素質的培養。一要加強檔案人員的政治素質教育，不斷地提高他們的思想覺悟和政治水平，努力用“三個代表”重要思想武裝他們的頭腦，使他們具備一定的理論水平、政策水平和分析處理問題的能力，以適應新形勢發展的要求。二要引導他們樹立高度的保密意識，堅持原則，確保檔案安全。三要教育他們遵守良好的職業道德，要愛崗敬業、勤勞肯干，要堅持實事求是，堅持真理，要耐得寂寞，忠于職守，樂于奉獻，做到全心全意為人民服務。四要經常給檔案人員提供學習培訓的機會。支持檔案人員參加集中培訓、繼續教育、交流會、學術討論會等，提高他們的業務水平，讓他們更好地積累知識、開拓視野，增強綜合素質，能夠獨立開展工作。五要提倡創新精神。創新是一個民族的靈魂，是各項事業發展的動力。近年來，檔案管理水平正逐步提高，因循守舊、墨守成規的工作方法將逐漸不再適應時展的要求，尤其隨著科技的發展，各種門類、各種載體的檔案將逐漸呈現多樣化的趨勢，檔案人員要勇于探索、敢于創新，善于在工作中發現問題，分析問題，能推陳出新、解決問題，并培養銳意進取的精神，在思路上創新，在工作方法上創新，以提高工作（下轉第374頁）（上接第348頁）效率和質量，發揮應有的作用?！?/p>

【參考文獻】

［1］盧全均,徐金平.公路工程檔案歸檔與整理［J］.中國檔案,2005, (10).

［2］汪繼寧.公路工程檔案質量剖析與管理控制［J］.中國檔案,2003,(09).

篇（6）

【中圖分類號】TU【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2011）02-0141-1.5

一、安全生產的重要性

安全與生產的關系是辯證統一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統一性表現在：一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產。“安全第一，預防為主”是企業安全生產的工作方針，但現在仍有許多企業對安全生產不夠重視，安全投入不足，主要體現在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業效益的關系。建筑施工企業在完善企業規章制度的前提下，應建立施工現場的安全生產保證體系，保證企業安全生產和創造效益，創建優良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是施工企業生存和發展的保證。施工項目安全管理目標是消除施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理的缺陷,確保不造成人身傷亡和財產損失。

解決建筑安全生產關鍵性技術問題的工作相對滯后。安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施。施工新工藝、新產品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等。

在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置,未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大,國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件,也未能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場,最終導致安全意識薄弱,安全事故頻發。

二、提高施工企業的安全生產工作效率

（一）組織措施

進一步加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故。按照《建設工程安全生產管理條例》實行建筑施工企業安全生產許可證制度，企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

禁止掛靠施工。（1）應從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工。（2）政府實行定期不定期的監督檢查，凡是掛靠施工、私自分包的工程一經查出，堅決嚴肅處理。開展群眾舉報制度，實行社會監督，對群眾舉報有功人員實行獎勵。

加強對現場民工的管理。勞務工的使用必須簽訂符合國家有關規定的施工合同，明確安全生產雙方各自的權利、義務。進場前必須進行三級安全教育，經考試合格后才能上崗。建立安全生產組織機構。公司設置專門的安全管理機構，配備必要的交通辦公用品，給予足夠的管理權力。施工隊、項目部按規定配齊配夠安全專職人員，合格實行安全優先、一票否決制度。建立各崗位安全生產責任制，明確其安全責任。堅持特殊工種持證上崗制度，杜絕無證上崗操作行為。實行逐級安全技術交底制，對安全措施的執行情況進行{if督檢查，并做好記錄。政府主管部門嚴格執法，按照《建設工程安全生產管理條例》加大違反安全生產法律法規的企業和發生重人安全事故的單位實行嚴肅查處，并落實到主要負責人，直至企業負責人。

（二）技術措施

工程開標前必須編制施工組織設計。按照防雨、防臺風、防洪、防觸電等安全規定要求，認真做好現場規劃。做好安全組織措施和技術措施，并經公司總工程師審批、監理公司批準，施工中嚴格按此執行?，F場適路暢通、平整、堅實、硬地化。生產、生活區要設足夠的消防水源，安放消防器材，編制消防預案，并成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的消防安全距離規定。室內不得堆放易燃、易爆物品，嚴禁在加工場和料庫內吸煙。

電氣、設備防護、各種機械設備要有防雨及安全保護裝置。要有專職人員進行管理、使用維修和保養。檢修電氣時必須停電作業，電源箱上要掛“有人操作,嚴禁合閘”的安全警示牌，并派專人看管。必須帶電作業時要經有關部門批準。

進入現場人員必須戴好安全帽，按規定佩戴勞動保護用品。嚴禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高處作業要戴安全帶，從事架工人員要取得特種作業操作證才能上崗。洞口、樓梯口、電梯井口、出入口要設防護欄;施工架子按規定在操作層中間每隔兩層滿鋪跳板，符合安全規定，設置踢腳板，掛設安全網。做好文明施工。不擾民、不損害附近居民利益。施工現場封閉施工，圍墻、大門應莊重關觀。臨時設施、砂、石、鋼材等材料統一布置，堆放整齊。

三、安全管理的PDCA循環

國際標準化組織把全面質量管理的PDCA循環引用為ISO 9000質量管理和質量保證體系系列標準和ISO 14000環境管理體系系列標準中通用的管理模式，面且PDCA循環也是職業安全衛生管理體系所采用的管理模式。如果將其有效地運用到建筑安全管理之中，將大大強化企業全方位的、系統的安全管理工作，提高建筑企業的安全管理水平。

（一）安全決策階段

該階段包括企業制定某段具體時間如半年、一個月的安全管理計劃；分析建筑安裝生產系統的安全現狀；提出安全工作指標；編制安全措施計劃。選定企業安全管理目標的依據主要是企業該時期的安全工作方針，上級有關部門對安全工作的指不、要求以及企業當飛時的安全生產狀況等，然后分析生產系統安全現狀，根據安全工作目標編制安全措施實施計劃。

（二）計劃實施階段

依據細化后的安全措施計劃，企業中各有關部門和個人應層層負責、逐級落實，按照既定進度進行實施。在實施過中企業安全管理計劃的總目標負責人集各分目標負責人，分析和匯總各部門的實施情況，以便對安全措施落實情況和下一階段的實施進程進行分析、協調及修正，必要時還可組織有關部門對實施情況進行檢查，最后確定出下一階段的實施計劃，通過幾次反復循環直到所制訂的目標最終全部完成。

（三）效果檢查階段

當安全目標達到或計劃進行了一段時間后，各部門、各單位均針對安全管理中的薄弱環節采取了相應的整改措施，并取得了初步成效，但其最終的、整體的效果如何，還需在生產過程中檢驗和確認。這種對初步實施效果進行檢驗或確認的過程稱為成果鞏固期。鞏固期過后，企業安全管理目標負責人或其業務主管部門應及時對計劃實施情況進行全面的、最終的檢查和評估。最終的檢查評估與實施過程中的工作檢查之間的區別在于前者是正式的、全面的和最終的。

四、結語

篇（7）

1．“統治行政”階段：資產階級政權以集權方式獨占公共權力，政府作為單一治理主體總攬所有的公共事務，社會公眾沒有機會參與其中，國家統治職能強大，公共服務職能微弱，公眾——特別是平民和工人——的基本權益甚至受到嚴重的侵蝕，社會治理的公共性極大缺失。

2．“管理行政”階段：政府依然掌控社會治理權，但開始響應社會公眾的權益訴求，民眾有機會參與公共事務。但總體上看，公眾的力量薄弱，社會公眾的政治、經濟權益雖然得到一定程度的落實，但是依然處于受壓制和受管制的狀態，社會治理的公共性只得到部分體現，民治、民享的局面遠沒有形成。

3．“公共行政”階段：政府改變獨攬社會公共事務的做法，遵循“小政府大社會”的宗旨，弱化政府職能，將許多公共事務——特別是社會公共事務交給社會與市場來解決，政府與非政府主體形成多元共治的局面，公眾能有效主張和維護自身權益。可以說在這個時期，公共管理的公共性在社會公共事務領域得到了較好的構建。公共管理公共性的構建是與社會公眾自主意識和能力的加強，以及政府權責的讓渡密切相關。當然，這個過程充斥著國家政府與社會公眾之間的權益博弈，即使到了今天，西方國家也并沒有在所有的公共事務領域實現充分的公共性，在國家公共事務和政府公共事務領域，公共性的缺失比較嚴重。今年6月的“棱鏡門”事件，美國政府通過網絡公司的中央服務器秘密提取包括個人數據在內的大宗數據來對社會實施監控，實際上就是國家利益對公民權益的侵奪，可見公共性在所有公共事務領域的充分實現是十分困難的事情。

二、作為公共管理系統構成的國家檔案館

（一）作為公共管理機構的國家檔案館

國家檔案館是政府為了履行公共檔案管理職能而設置的專業性機構，其“集中管理政府檔案”、“依照法律授權、代表政府從事公共檔案管理活動”，是社會治理系統的組成部分。它既是輔助國家統治和政府治理活動的重要工具，又是能夠對公眾的檔案利用需求提供服務的公共服務機構，其職能涵蓋了公共管理所有的三大領域：國家公共事務領域、政府公共事務領域和社會公共事務領域。社會治理的任何變革都會傳導到國家檔案館，引起相應的變化。我們看到，公共性的演化總是會引發國家檔案館機構及其功能設置的變動。例如：改革開放以后，我國國家檔案館開始突出社會利用服務的功能建設，這實際上是政府加強管理、開始響應公眾權益在檔案管理領域出現的反應。進入21世紀以來，服務型政府的建設成為新世紀的主題，國家檔案館也隨之進行了改變，其功能在2003年拓展為“兩個基地，兩個中心”，2009年再拓展到“兩個基地，三個中心”，這種拓展“是把國家檔案館放在‘公共服務’這個更為廣闊的平臺上來思考”。歐美國家檔案館的變革歷程同樣能讓我們看到來自公共性演化的作用。需要注意的是，公共管理三大領域的公共性構建并不一致，一般而言，社會公共事務領域由于與公眾利益密切相關，公共性的構建較為容易，而國家和政府的公共事務領域由于遠離公眾日常生活，公共性構建較難。因此可以看到，當社會公共事務領域已經表現出高度的開放性，積極推動公眾參與治理，而國家和政府公共領域卻依然對公眾緊閉。由于國家檔案館的職能涵蓋所有公共事務領域，因此就會出現兩種迥異的運行理念同時作用于檔案館，從而產生內部運行的矛盾沖突。很多時候，這種矛盾的根源是國家政府與社會公眾之間的權利沖突。公共檔案保密與公開的矛盾就是一個典型表現。對歐洲檔案利用的研究表明，“19世紀末20世紀初，政府通過引進檔案利用限制的禁令或法規，以法律手段來阻礙甚至限制不斷增長的檔案利用”，“即便是民主國家的檔案館，一直到第二次世界大戰結束，常常還是為政府利益而非公民利益而服務”。因此，公共性構建產生的矛盾沖突也會在國家檔案館中表現出來。

（二）作為權益保障制度安排的國家檔案館

國家檔案館不僅僅是機構，而且還是一種制度安排。制度安排既包括“規章制度的確立”，還包括“組織內部結構和組織要素關系的確立”，因此，“組織是制度安排的集合”，其規定的是關系、規則和規范。但正如美國社會學家塔爾科特•帕森斯指出的那樣：“一個組織的價值系統是通過組織與不同功能背景中的各種主要制度模式相聯系而得以合法化”。也就是說，制度安排的作用在于從根本上將一種“價值系統”給予“合法化”，對于國家檔案館來說，這種價值系統是圍繞公共利益的一種設定，因此，國家檔案館作為一種制度安排，是維護公共利益的一種合法化的方式。但是，在不同行政管理階段的不同時期，對公共利益的內涵有不同的解讀，從“統治行政”到“管理行政”、再到“服務行政”的過程，是公眾權益從被排斥于公共利益性之外，到被包含，再到被強化的過程。國家檔案館制度安排的發展走向正好反映了公眾權利從被排斥到逐漸得到尊重的公共性演化進程。以美國為例，來自20世紀70年代美國經濟發展理事會的一項研究認為，都市政府在檔案管理領域將會采取更加集權的方式。很顯然，在當時看來，對政府權利的保障是檔案館高于一切的價值取向，集權管理實質就是對公眾權利的排斥和弱化。但是到了21世紀，美國公眾的檔案權利較之于30年前得到了很大的加強和豐富，比如檔案文化權利的提出并落實，為此美國國家檔案館改變了以前的集權封閉的管理理念，為了滿足公眾文化生活需要，開放管理系統，引導公眾參與檔案文化項目的合作共建。而且，目前歐美許多國家明確了國家檔案館對公眾權益的重要使命，為此，構建了體現公眾利益的績效考核指標體系，其考核結果與國家對檔案館的投入直接掛鉤。在這種價值理念的作用之下，國家檔案館不但從經營管理的很多方面深化了與公眾的利益交流，而且還通過與諸如媒體、企業等的合作來提升自身的管理能力?？梢?，對公共利益的不同解讀會影響國家檔案館作為一種制度安排對關系、規則和規范的構建。

三、國家檔案館的公共性

（一）國家檔案館公共性的涵義

從上述分析可知，社會治理的變革會給國家檔案館帶來深刻的影響，而且公共性演化的深入將會推動國家檔案館治理公共性的系統構建。因此，不能僅僅著眼于公有、公用的特性來理解國家檔案館的公共性，國家檔案館的公共性更應該是檔案館治理對公共管理的管理價值的公共性、管理主體的公共性、管理手段的公共性、管理對象及目標公共性的落實。其具體表現有：

1．遵循表達公眾意志、維護公眾權利的價值理念

公眾的權利包括公眾對公共檔案的共享權和對檔案館的共治權兩個方面。前者指的是館藏檔案最大限度地對公眾開放，后者指的是公眾參與國家檔案館的治理。其中，共治權的提出是公共管理的民主民治思想在國家檔案館治理中的落實，它體現了公眾共創利益、實現社會價值的一種需要。而政府出于追求社會效益的需要，也希望通過公眾參與共治來提升檔案館的運行能力，因此，公眾對國家檔案館的共治權是檔案館治理的發展趨勢。

2．以社會公共事務為其主要服務領域

社會公共事務與公眾的利益更密切，公眾的許多直接利益集中于此，因此，社會公眾事務領域自然成為公眾權利表達的主要領域。由于公眾的群體規模龐大，權利類型和需求表現多樣，因此與面向政府的服務相比，國家檔案館面向公眾的服務具有更高的難度和復雜度，這也決定了國家檔案館需要在服務公眾的過程中投入更多。

3．形成多元共同治理的格局

在“統治行政”和“管理行政”時期，國家檔案館采取政府單一主體的管理模式是合理的，但是到了“公共行政”時期，政府的力量已經不能滿足公眾對國家檔案館越來越高的要求，而社會力量已經有能力而且有愿望投入到國家檔案館的建設中，這時，采取政府與社會力量對國家檔案館的合作共建是必然趨勢。目前，歐美許多國家檔案館的實踐已經形成多樣化的合作共建方式，其中以項目合作開發最為常見，而最為深刻的表現為國家檔案館治理中政府與有關社會力量在決策和管理等領域的權力分享。

4．構建民主透明的監督機制

公眾的有效監督是維護公眾權益免受來自政府權力侵害的重要方式。作為國家舉辦的事業，國家檔案館的運行以政府權力為后盾，即使在多元共同治理的背景下，政府權力也始終處于主導地位；而公眾監督的短缺會出現不合理的集權專權和自行裁定等政府權力“異化”現象，從而損害公眾利益。因此，公眾監督對國家檔案館的運行十分必要。有效的監督依賴一套健全的社會監督機制，以制度化為基礎，以法的形式規定，其中不僅要規定公眾監督的方式方法，而且還需要規定監督的目標任務和標準規則等內容。

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1檔案公共管理的內涵及重要意義

在我國公共事業管理發展的過程中，檔案管理就是要堅持以公共利益為根本、以服務大眾為宗旨的根本理念。檔案的公共管理就是要在檔案整理、保存、修復等具體工作環節中體現公共服務的宗旨。依據我國行政單位級別的劃分，各個層級的部門都應當建立相應的檔案系統，擴展并延伸檔案的內容，加強檔案系統的具體建設。隨著我國社會的進步，檔案管理部門應當擴大服務對象，滿足不同社會群體對于查閱、搜集檔案的不同需求。同時，提高檔案服務工作的質量水平。根據我國國情分析，檔案管理工作要兼顧檔案行政管理部門和實體管理部門的具體工作，保障公共利益的充分實現。重視檔案管理具有重要的意義。

11檔案公共管理能夠促進檔案信息價值的發揮

檔案的公共管理要以社會大眾的公共利益為根本，為檔案管理改革奠定良好的基礎；更重要的是實現檔案信息的有效利用。檔案資源蘊含潛在的巨大價值，只有通過人們的鉆研，社會大眾的積極有效利用，才能充分地發揮檔案的價值。在公共管理視野下，實現檔案管理的規范化、有序化發展為檔案信息的有效利用提供了途徑和保障。

12檔案公共管理能夠促進檔案事業的健康發展

公共化的檔案管理方式是檔案工作告別其相對封閉的發展模式、服務社會發展，滿足社會檔案需求和檔案管理本身發展的有機結合，有利于檔案部門升級其服務方式。公共管理理念下的檔案管理不僅厘清了檔案管理部門與黨政機關的關系，而且促進了公眾對檔案管理部門認識的發展。

13檔案公共管理有利于構建和諧社會

一方面，公共化的檔案管理擴大了檔案獲取對象的受益人群，檔案資源不再是某個部門的個體利益，扭轉了公共信息不對稱的局面，為社會各個群體的溝通提供了有效的平臺。另一方面，在我國供給側改革的過程中，國內的利益格局發生變化，公共化的檔案管理為各個利益相關者提供了有效的信息，有利于促進不同群體的之間的認識，進而形成我國發展的合力，保障我國和諧社會的健康發展。

2檔案公共管理的困難及挑戰

第一，是傳統檔案管理理念的固化。理念的轉變是檔案管理方式轉變的內核，是價值取向和思維邏輯轉變的關鍵。檔案管理方式的轉變應以公共服務理念為根本，扭轉固有觀念，從思想上先一步實現檔案管理的公共性。我國檔案管理長期受制于黨政機關的封閉式管理模式，使得檔案信息與大眾之間產生了距離，檔案管理部門容易忽視大眾的檔案信息需求，也壓制了大眾的檔案信息獲取的熱情，使得大眾對檔案管理產生了負面評價。

第二，公共管理視野下的檔案管理缺乏應有的制度保障。目前，我國檔案管理的各種制度規范還不完善，相應的機制還無法滿足檔案管理過程中所出現的新要求。檔案管理的有關法律法規內容陳舊。從法律規范的文本出發，無論是法律規范的內容，還是法律規范的價值都不能適應檔案管理的公共化發展。此外，從有關法律規范體系來看，還未能建立起應有的法律法規體系。同時，檔案管理部門的行政性規范也有待發展，不能有效地應對檔案管理公共化改革中提出的一系列新的問題。

第三，要實現檔案管理的公共要求不僅要從制度上保障，還應當構建檔案管理的公用服務氛圍和環境。目前，我國檔案管理部門還存在濃厚的行政化官僚體系作風，過度地依靠行政力量維護檔案管理部門的運作。這種現象不僅發生檔案管理部門的內部，而且它還滲透到了檔案管理部門與公眾的關系，體現在日常的檔案管理與服務工作。這嚴重違背了檔案管理公共服務的理念和初衷。只有加強檔案公共管理服務的文化構建，才能發揮檔案管理制度保障的作用。

3檔案公共管理的發展路徑

31樹立檔案管理的公共服務理念

從檔案管理部門視角出發，相關部門應當重新認識其工作的性質。作為國家的公共管理部門，既不等同于國家公共權力機關的附庸，也不是某些公共行政管理部門的“私有財富”。檔案管理部門應當堅持“以人為本”的根本理念，樹立“為人民服務”的工作宗旨，進而推動我國檔案管理相關工作的開展。檔案管理部門相關工作的開展不能局限于被動式的工作方式，要主動尋求、了解檔案使用者的具體內容和方式，深入挖掘他們的檔案需求，進而提供個性化的服務。在具體的工作當中，檔案管理部門要兼顧質量與效率，在保障服務質量的同時提供工作的效率。此外，檔案公共管理理念的轉變需要社會大眾的普遍接受與支持，需求相關部門組織并開展各類?n案服務工作的宣傳和普及教育活動，可以在學校、社區等公共場所開展相關活動，提高檔案服務的宣傳工作的力度。

32提供有效的法律和制度保障

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中圖分類號：TU7文獻標識碼： A

一、關于建筑施工安全管理的現狀

1、施工項目是事故發生的發源地。

施工現場是經常發生安全事故的地方，為了防止安全事故發生，我們必須認真研究項目的管理模式符不符合安全管理的需求，是否符合項目管理的特點，是否滿足國家以及現行行業法律法規的要求，并對其進行分析，才能夠很好地改進或者更新項目的安全管理模式。

2、安全事故的原因分析

（1）杜邦認為，“96%以上的事故是由于人的不安全行為引發的”。安全事故很大程度上是人的原因，也就是說人的不安全行為會導致生產過程中各種事故的發生，是事故的直接原因。具體來說，人的生產活動不安全行為包括一下內容：操作上的失誤，不如說離開現場的時候忘記關掉設備，啟動操作的時候又不給信號，送料過快，奔跑作業，以不安全的速度作業；用手代替操作；使用不安全甚至是老壞的設備；停留在起吊物下作業；物體擺放不安全；不安全著裝；機器運轉時加油、清潔、修理；冒險進入危險場所；未使用防護用品；工作時說笑打鬧、帶電作業等。

（2）設備等物品的不安全狀態，也是事故的直接原因。

對建筑行業來說，“物”包括施工過程中所涉及的設備、材料、半成品、燃料、施工機械、機具、設施等。不安全的情況有：塔吊的鋼絲繩脫絲，未及時更換，造成鋼絲繩斷裂，掉物、墜落；電鋸等用電設備電線老化，造成電線失火；施工電梯的限位失靈，造成冒頂等。

（3）不良的生產環境對人的行為和設備的狀態產生負面影響。

事故的發生都是由于人的不安全行為和“物”的不安全狀態直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責施工人員的“粗心大意”、“疏忽”也是片面的，有時甚至是錯誤的。還應當進一步研究造成人的過失的背景條件，即不安全環境，如照明光線過暗或過強導致作業現場視物不清；作業場所狹窄、雜亂；地面有油或其他影響環境的東西等。與建筑行業緊密相關的環境，就是施工現場。整潔、有序、精心布置的施工現場，事故發生率較之雜亂的現場肯定低。到處是施工材料、機具亂擺放，生產及生活用電私拉亂扯，不但給正常生產、生活帶來不便，而且會引起人的煩躁情緒，從而增加事故隱患。當然，人文環境也是不能忽略的。如果某企業從領導到職工，人人講安全，重視安全，逐漸形成安全氛圍，更深層次地講，就是形成了企業安全文化，那么這個企業的安全狀況肯定良好。

（4）欠缺良好的管理是事故發生的重要因素

人的不安全行為和設備的不安全狀態是事故發生的直接原因，都與管理有直接的關系，因此，管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產責任制以及安全獎懲機制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態可以通過提高安全生產的科技含量、建立完善的設備保養制度、推行文明施工和安全達標等活動予以控制。對作業現場加強安全檢查，就可以發現并制止人的不安全行為和設備的不安全狀態，從而避免事故的發生。

由此看來，安全管理的目的就是保證良好的施工環境，保證人和物的安全狀態，這些都需要通過建立科學、合理的安全管理模式，并通過安全管理模式的正常運行來達到目的。

二、當前建筑施工安全管理工作中存在的問題

1、建筑施工安全管理的缺失，落實力度不夠

施工現場管理人員缺乏搞好安全管理的辦法和手段，對現場作業中存在的習慣性違章和一些隱患問題不敏感，不制止、不分析、不研究、無動于衷、見怪不怪，管理人員對施工安全管理的不重視造成了安全管理職能上下脫節，工作失控，使施工中的安全管理措施落實不下去。

2、工人安全教育不足

施工企業招收的大部分工人都沒有進行系統的安全教育，致使這些人嚴重缺乏安全生產知識，安全操作水平低，自我防護能力差。

3、施工安全資料與實際不符，不規范

施工組織設計方案、分項交底和安全教育針對性不強、不全、不準或與現場實際不符。安全技術交底不到位，施工安全活動記錄不真實，這就給施工現場安全管理帶來了原則性的錯誤和隱患。

4、施工現場安全意識的重要性

施工現場露天高空作業多，多工種聯合作業，人員流動大，高空墜物、物體打擊、觸電、中毒、以及坍塌等事故時有發生，許多施工現場存在場容場貌較差、場地高低不平、道路不暢通、材料及廢棄物亂堆亂放、施工現場無安全標志或有安全標志卻懸掛位置不合理、部分工地現場封閉管理仍不到位、生活設施不符合規定等現象，安全狀況一直得不到徹底改善，最終影響了施工進度、成本和效益。

5、設計單位安全因素欠缺考慮

有些設計人員往往只滿足于規范對設計強度計算上的安全度需要，計算圖形和受力路線不明確，造成混凝土強度等級過低、局部受力過大，或者鋼筋直徑過細、構件截面過薄、保護層厚度過小，消弱了建筑結構耐久性；設計中比較多的是考慮強度而忽略了耐久性，重視強度極限狀態而不重視使用極限狀態，重視新建筑的建造而不重視舊建筑的維護，對工程的安全造成了直接影響。

6、現場施工用電不規范

未使用標準配電箱或配電箱安裝位置不當，漏電開關參數不匹配，且存在部分配電箱內無隔離開關，引入引出線路不符合要求或混亂，外電防護不到位或防護不符合要求等現象。

三、加強建筑施工安全管理的方法和措施

1、嚴格做好施工安全技術方法

在建筑施工過程中。嚴格做好施工技術安全管理是十分重要的。施工技術安全管理方法主要包括：規范施工設計技術，按照施工規范合理的組織施工設計．以便在施工時合理實施施工安全技術管理；嚴格做好施工技術交底工作。在施工現場設置明顯的安全警告等相關標志。對所有建筑施工所用的器械工具等進行安全檢查，檢測施工人員使用器械的技術能力水平是否符合標準，操作是否規范，以達到安全技術使用標準的要求；在建筑施工過程中要建立健全安全技術教育培訓體制，設立專門的安全教育機構，加強施工人員的安全技術培訓。規范施工人員的按照技術標準旅工。

2、規范建筑市場，形成安全監督

從招投標、資質審批、施工許可等多個環節都是需要把關的。通過整頓規范建筑市場，將市場行為嚴重不規范和不符合質量安全生產基本條件的企業徹底清出建筑市場，形成一個公平、有序、規范的市場環境。企業要進一步建立健全以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度，加強基礎工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制，使安全工作做到有法可依，違法必究。在完善制度、健全安全生產監管體系的同時，還要加快建立安全生產法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援六大體系，以形成對安全生產綜合監管工作的有力支撐和有效保障。

3、加大安全生產資金的投入，專注安全專業人才的培養

要不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個人防護資金的投入，為生產中的關鍵安全設施配備足夠的安全保障系統，爭取從根本上改變安全工作的被動局面。在進行新建、改擴建

工程中要認真堅持“三同時”、“五同時”原則，確保安全生產資金的投入。要大力培養安全人才，壯大安全技術隊伍和豐富人才貯備，并提高其工作待遇。

4、生產安全事故責任追究制度的嚴格執行

發生事故后要嚴格按有關規定進行事故上報和調查、分析，事故的處理堅持按照“四不放過”的原則落實防范措施和進行群眾教育，從根源上起到舉一反三、警鐘長鳴的作用與效果。對違章、違反操作規程的人員要進一步加大處罰力度，尤其是對屢次違章、違反操作規程的單位和個人要從重處罰，并按照《重大事故行政領導責任追究制》追究相關領導的責任。

5、多進行安全生產宣傳教育

采取多種形式，按照多培訓、多學習、多實踐的“三多”安全學習法，廣泛深入地開展安全生產宣傳教育，特別要加強對“兩法、兩條例和一決定”的學習、宣傳和貫徹，強化對部頒標準等有關安全生產標準、規范、細則的學習、貫徹、執行，切實做好安全生產活動的安排、部署。

結束語：建筑業安全生產的法律法規貫徹落實十分重要，這需要我們運用科學的管理手法，提高安全管理水平，做好安全生產管理工作。我們要對建筑安全管理工作進行深入研究和確保安全措施的執行能力，才能最大程度上減少安全事故，大大提升建筑企業的安全管理水平。

參考文獻：

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中圖分類號:TU2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(a)-0141-01

高速公路工程項目實施全過程的真實記錄和客觀反映是高速公路工程建設檔案。而高速公路工程質量管理的一個重要方面是高速公路工程檔案。它是國家檔案的重要組成部分,也是管理與高速公路建設的重要依據。為了能夠給工程提供準確、真實、可靠的依據,必須搞好工程檔案資料的整理以及歸檔工作,并對高速公路的項目進行改建、擴建工作。目前,公路工程監理主要是在施工階段,以下對高速公路工程監理檔案管理作進一步的分析和研究。

1 高速公路工程檔案所在的地位和作用

(1)高速公路從初期規劃到籌建以及從建設生產到經營管理中能夠直接形成文字、圖表、音像等,這些都具有保存價值的,并具有不同形式的原始記錄,這是高速公路工程檔案的涵義。高速公路工程檔案也是國家檔案的重要組成部分,也是高速公路建設與管理中的重要依據。

(2)高速公路檔案具有較高的技術含量。在各個階段中,高速公路建設使大量的檔案資料能夠逐步地形成,這樣也凝聚了科技對檔案資料的管理。這是高速公路工程檔案潛在價值量高的主要原因。

(3)高速公路建設對檔案的養護起到重要的基礎保證作用。高速公路的建設之所以工期長、規模大以及所涉及的單位多,是由于它是一個新興的產業。高速公路在建設過程中,根據科學的方法對所形成項目的申報、設計、管理、施工以及科研材料等一些技術文件進行收集、整理和管理。它具有兩個方面:一個方面是對高速公路日后的擴建和養護;另一個方面是對高速公路運營后的評價。有關部門對反饋的意見進行研究和整理,并設計出一些施工方案,幫助他們優化,從而使高速公路能夠穩定、健康的發展。

2 高速公路檔案管理中存在的問題

高速公路檔案管理中存在的問題,就是監理單位在自身的檔案管理過程中存在的一些問題(也是工程建設各方同時存在的問題)。以下對存在的問題具體展開說明。

(1)重工程建設,輕文件材料管理。對高速公路工程而言,工程就像一個“硬件”,是一個實實在在的東西,所有人的目光都聚集在那里。因為社會各界在關注,領導也在關注,所以,工程參建各方要努力,要重視。而工程的資料像一個小小的“軟件”,往往會被忽視。而施工單位在建設過程中,片面重視工程的工期和施工的質量,卻對檔案材料的形成、積累以及管理不注意,導致工程檔案資料殘缺不全的現象出現了。施工單位都是在工程結束以及面臨驗收的時候,才想到資料的問題,并調集人員加班加點進行突擊整理,這樣使各種各樣的文件材料都混在一起,給檔案管理工作增加了一定的難度。監理單位在施工過程中作為參建的一方,對工程費用、進度的控制以及對工程質量的重視,卻忽略了三大目標實現過程的載體—檔案。

(2)工程檔案管理制度不健全。施工單位制定的質量管理體系,對工程檔案資料管理不夠重視。施工單位雖然對一些檔案資料管理方面制度的建立,但是仍然不健全,不完善,這樣使資料整編工作無法有效地開展,并難以保證。施工單位缺乏了一些控制檔案文件質量的措施,是因為對工程檔案資料的編制要求不明確。雖然施工單位對質量安全的保障體系和措施的建立,但沒有將檔案管理放在領導的負責中,也沒有對系統管理進行高度的提升。

(3)對平常的檔案資料管理不規范。在工程施工過程中,雖然將人力、物力花費在檔案管理方面工作中。但是這都是為了將日常工作的需要得以滿足,并貫穿在工程實施中。在管理上,對資料管理不夠深度,其規范程度較低,這都是由于最后的整編歸檔沒有與整個工程有機的結合起來。對于施工單位報檢工作來說,只要符合工程規范及質量要求,簽認后并由施工單位取回,監理工程師以后就不會過問了。而施工單位根據檔案管理相關的規定對工程的檔案管理進行整理、歸檔,并沒有得到有效的管理。

(4)檔案人員隊伍不穩,有些還是兼職的。這就說明了有些檔案工作人員素質不高,對專業業務的知識不夠熟悉,對工作的責任心不強,對重點工程項目建設中形成文件材料的工作流程不熟悉,從而給工作中造成一些盲目被動的局面。

3 加強高速公路工程監理檔案管理的對策

以上都是施工單位檔案管理工作中存在的問題,只要監理單位能夠解決好,采取一些對策并遵照實行,就能夠使檔案管理工作做好。

(1)加強培訓,提高檔案管理人員的業務素質。要做好檔案管理工作,必須具有管理人才和專業人才,并對他們進行專業知識的培訓,使他們能夠更好地勝任檔案管理工作。要做好檔案工作的基礎是要配備較高素質的檔案管理人員。第一,對檔案人員的思想政治以及職業道德教育的重視,這樣使檔案人員能夠樹立起愛崗敬業、無私奉獻的精神,并使他們對工作的熱愛。第二,對檔案人員業務素質的提高要牢牢抓住;對于高速公路企業的檔案工作者來說,其專業素質是由高速公路檔案的專業性來決定的。檔案工作者不僅要對公路交通、環保安全以及建筑施工等一些業務方面的知識要牢記在心并懂得,還要對一些檔案管理知識的精通。第三,讓檔案管理人員有更多的時間把檔案工作搞好,最主要的一點是對檔案管理人員的工作以及生活的關心,使他們能夠在工作上減輕負擔。

(2)加強制度建設,規范檔案管理。檔案資料的管理要做到及時、真實、準確、規范、清晰,這是檔案資料管理最主要的。要做到以上幾點,前提是對技術資料的預立卷工作要做好。對產生的技術資料在施工過程中要進行歸類存放,每完成一道工序就歸檔一道工序的資料,這樣就更清晰更明了了。做好對一些往來的文件收發登記以及簽字工作,根據不同性質以及不同單位分別進行存放,便于今后能夠方便查閱。

4 結語

隨著社會主義經濟的發展,高速公路也隨之飛速地發展起來了。在高速公路建設中,監理單位要求施工單位做好檔案的管理工作,首先要在做好自身檔案管理的基礎上才可以。檔案工作的立足點以及出發點是開發利用,高速公路建設與管理對檔案的需求決定了高速公路檔案事業能不能發展,是否更好地為高速公路的建設與管理提供優質服務,檔案管理人員要不定期的進行檔案資料專項檢查,這樣才能保證檔案管理工作能夠順利實施,從而使高速公路事業能夠迅速、穩定地發展。

參考文獻