公共基礎設施存在的問題匯總十篇
時間：2023-12-13 14:53:15
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇公共基礎設施存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
篇（1）
中圖分類號：TD263文獻標識碼：A 文章編號：
1、連接處設計與施工的重要性分析
路橋連接處的設計與施工將會影響到公路行車的安全性與舒適性，是減少 “橋頭跳車”的重點。由于公路基礎結構與橋梁基礎結構的不同使得這兩個結構在建成后承受車輛荷載時發生不同的變化。公路路基的軟性結構使得其在投入使用后將發生沉降，而橋梁基礎的剛性結構其使用后的沉降量非常小，這就造成了橋頭錯臺情況的發生。這樣的情況將造成行車過程中“橋頭跳車”情況的發生，長此以往還將影響連接處路基結構，造成地表水下滲侵蝕樁基與路基，影響使用壽命。因此，在現代公路橋梁設計施工中，必須針對路橋連接處的特點有針對性的進行設計與施工管理，以此減少和避免錯臺情況的發生。
2、連接處的設計與施工
2.1路橋連接處結構特點以及“橋頭跳車”現象
針對路橋連接處結構特點以及“橋頭跳車”現象進行設計路橋連接處的設計重點是有效防止“橋頭跳車”現象的發生。針對路橋連接處發生“橋頭跳車”的原因，路橋連接處的設計中應針對橋臺與路堤間的沉降差異進行設計。運用搭板、排水等方式減少橋臺與路堤間的沉降差，有效預防“橋頭跳車”現象的發生。首先，在路橋連接處的設計中，應注重橋臺基礎加固以及路堤回填加固的設計。選用沉降系數小的回填材料減少橋頭錯臺情況的發生。但是，受回填此案料自身固結以及沉降量的影響，路橋連接處建成使用后，路堤仍會受自重與荷載影響產生壓縮。因此，在路橋過渡段的設計中應充分考慮臺背路基的地質情況、路堤長度以及材料特性。必要時選用鋼渣樁等結構形式保障連接處路堤的剛性，避免沉降的發生。采用樁基形式進行加固主要針對路堤軟土路基特性進行，對于一般性路基可以采用搭板設置的設計方式有效減少連接處錯臺的發生。針對目前我國公路中已經采用搭板設計的連接處易發生二次跳車的現象，現代路橋連接處多采用二次搭板設計，在搭板尾端加設潛埋變厚式埋板，以此減少二次跳車等現象的發生。
2.2路橋連接處的施工管理重點分析
在減少和避免橋頭錯臺、跳車問題的各項因素中，除設計因素外，路橋連接處的施工管理對連接處的施工質量、錯臺問題有著重要的影響。隨著近年來我國公路建設研究的不斷深入，現代公路工程建設施工企業對路橋連接處的施工也有了新的認識。首先，公路施工單位明確了路橋連接處施工管理的重要性。并針對路橋連接處進行相關管理體系的完善，以此強化對路橋連接處的施工管理。在此基礎上，施工單位還應針對橋梁構造物的特點對臺背進行加固。首先，應對基礎進行強夯、減少路基基礎的沉降。同時注重臺背回填材料的控制。按照設計要求選用壓縮率低、內摩擦角較大的透水性回填材料，以此減小路堤天鼓的壓縮續變性。在臺背回填過程中還要注意回填材料的存放管理，減少存放過程中腐殖土的參入，提高路基的穩定性。為了減少路橋連接處的錯臺情況，針對橋臺碾壓困難的問題，施工單位還應注重小型夯實設備補夯的質量控制。并通過嚴格的現場檢驗控制夯實效果，在上一工序施工質量符合要求后進行下一工序工作，以此減少沉降差的發生，避免“橋頭跳車”現象的發生。在注重施工材料以及夯實施工過程管理的同時，路橋連接處的施工中還應注重設備管理以及技術控制。通過科學的設備管理以及設備養護避免施工過程中設備故障對臺背施工的影響，同時也減少非專人操作對施工質量的影響。另外，施工單位還應針對路橋連接處的特點進行技術壓低啊你的控制與管理。注重臺背回填過程中的排水、注重臺背回填方向對施工質量的影響等。通過沉降觀測、搭板埋設控制等技術方式減少錯臺情況的發生，提高路橋連接處的施工質量。
為了防止和避免“橋頭跳車”現象，道路與橋梁之間一般設置過渡段用以平整路面。但是，由于橋頭引道設計不合理，即使設置搭板 “橋頭跳車”現象依然嚴重，有時甚至出現搭板斷裂現象。之所以出現這些不良現象關鍵在于以下三個方面：
3.1設計不合理
搭板法在路橋過渡段中的使用有助于降低路橋間的剛度變化、提升過渡段路基的整體強度。但是，由于橋頭搭板工程一般不作專項設計，導致設計不合理最終影響到搭板功能的發揮。比如，設計過程中未認真計算地基用板量、未仔細考慮臺背路基的沉降問題，一旦臺背填土被雨水沖走或其他原因都可能導致臺背路堤與搭板之間脫空，以致于搭板強度不夠，最終發生搭板斷裂等嚴重問題，進而引發“橋頭跳車”現象。
3.2軟土地基處理不當
軟土地基處理不當是路橋連接處出現“橋頭跳車”現象的關鍵因素。軟土地基之所以會處理不當，關鍵在于設計勘探階段地質勘察布孔不夠密集、鉆探深度不夠，未能及早發現軟土地基，甚至于沒有探測清楚軟土地基分布范圍、物理力學性質，導致遺漏軟土地基處理或軟土地基處理不當，影響施工設計圖的科學性和合理性。除了勘測設計方面的原因，軟土地基處理方式不合理也是一項重要因素。目前，軟土地基處理方法包括換土法、超載預壓法、排水固結法、振動碎石樁法等，每一種處理方式適用于不同情況下的軟土地基處理，不能隨意選擇任何一種方法。施工過程中由于軟土地基方法選擇不當，未嚴格按照處理方法處理軟土地基，以致于路橋連接處出現不均勻沉降、位移等問題，導致路橋過渡段路面不平整。
3.3 邊坡防護措施不到位
據調查，許多道路連接處路堤沉降之所以非常嚴重，關鍵在于邊坡和錐坡水毀嚴重。為了保護路橋結構完整、防止洪澇災害，路橋連接處必須采用有效的防護措施保護邊坡和錐坡。但是，由于設計與施工不合理致使邊坡和錐坡防護措施設計不到位，臺背防水和排水設施設計也存在不合理，導致臺背路堤填土嚴重流失，影響了路基強度。日積月累下，經雨水和河水沖刷的過渡段路基在車輛長期反復作用下必然出現沉降，致使橋頭基礎變形而產生了“橋頭跳車”現象。
4、路橋連接處設計與施工解決問題的方法
4.1嚴格設計橋頭搭板
路橋過渡段一般采用搭板結構，該種結構和方法的應用有助于提高路基的整體強度，是防治“橋頭跳車”現象發生的一種有效措施。為了保證搭板法的施工質量，必須嚴格設計橋頭搭板的長度。一般情況下，小型橋梁搭板長度為5m，大中型橋梁搭板長度為8m。由于橋頭引道一直處于高填方路段，相對而言沉降量較大，為此一定要加長搭板長度，有利于消除沉降。
4.2合理設計路橋緩和過渡段
《公路軟土地基路堤設計與施工技術規范》中明確規定：地基處理方案中應注意段間緩和過度設計，便于降低段間的差異沉降。為了做到這一點，應合理設計路橋護緩和過渡段設計。
4.2.1注重橋臺基礎和路堤邊坡加固處理設計
橋臺基礎和路堤邊坡加固設計過程中，相關人員必須充分考慮臺背路基地質狀況、填土材料及路堤長度等問題，綜合考慮相關影響因素后科學合理設計加固處理措施；
4.2.2嚴格選擇臺背填筑材料
選擇沉降系數小的回填材料，有助于在車輛長期反復作用下避免路橋連接處發生顯著沉降。除此之外，還可選擇強度級別高、滲水性好的填料，比如砂石；4.2.3設置強度過渡段
由于公路和橋梁結構不一樣，當從橋梁結構過渡公路結構時必然存在不相同的強度，為此，應在路橋連接處設置強度過渡段，有利于緩解地基沉降問題；
4.2.4確保勘測設計結果的可靠性
勘測設計階段，相關人員必選采用科學手段探測施工現象情況，準確掌握軟土地基范圍、深度，以及軟土地基的物理力學性質，為施工設計提供可靠的、準確的設計依據；
4.3加強施工管理
4.3.1科學設計施工組織方案
施工組織方案作為施工項目實施的重要依據，正式施工前必須科學設計施工組織方案，合理安排施工進度、優化配置各項資源、嚴格篩選路堤填筑材料，做好施工現場各項工作的施工組織工作。除此之外，必須進行必要的技術交底和安全措施制定工作，避免因技術問題而影響了路橋施連接處的施工質量。
4.3.2嚴格進行路基夯實工序
篇（2）
【Abstract】The article first discusses the existing cost of the design and construction integration bidding， summarizes the three aspects of information information error， lack of combination of economy and technology and low quality of professional staff. On this basis， this paper focuses on the prevention and control measures related to the related problems in the design and construction of the project， and further resolves it from the technical perfect point of view to promote the improvement of the project cost budget.
【Key words】Project bidding；Cost problem；Price budget
1. 設計施工一體化招標現存造價問題
（1）設計施工一體化招標資料問題。 設計施工過程中，由于基礎資料存在大量的誤差，導致后續招標階段的造價控制受到嚴重影響。所得到的基礎資料不能準確反映工程開展情況，最終的設計效果自然也會受到影響，招標階段控制工程造價是十分重要的，而基礎資料中存在的問題在造價預算中又很難被發現，是由于設計測量階段的誤差導致，當前的造價問題中，基礎資料誤差已經成為主要原因，同時這一問題也反映出工程現場的監管力度不足，不能對工程建設項目進行合理控制，在基礎資料整合中，也存在技術方面的問題，如果不能及時解決，也將會造成嚴重的問題。
（2）技術與經濟相分離問題。 基于設計施工一體化的招標理念中，所選擇的施工技術方法并沒有充分考慮對造價的影響，增大了現場的隱患，長時間處于這樣的環境下，所選擇的技術方法與原有經濟體系之間出現嚴重隱患，е路槳覆緩俠恚甚至造成了管理計劃落實困難的現象。經濟模塊被獨立，只從資料的角度進行考慮，而其中所存在的技術管理選擇卻沒能實現，所得到的預算結果也不能準確反應真實情況，經過一段時間的技術優化選擇，這種問題能夠得到控制，想要從根源上解決，仍然要從一體化結合的角度來進行，將技術方法體現在其中。
（3）專業人員綜合素質較弱。 專業管理人員技能欠缺，導致所開展的管理設計任務難以解決完善，如果不能選擇合理的方法，在所開展的設計任務中，自然也難以確保數據信息的準確度，導致管理計劃開展因此而受到影響，不能從根源上解決這一問題。專業人員所采用的核算方法長時間得不到更新，仍然處于落后的形式下，雖然能夠對工程建設所用資金做出大致的了解，但細節部分卻并沒有得到體現，一體化招標階段的特征也沒能得到體現。人員素質問題也與管理方法有很大的關系，由于不能選擇正確的管理方法，導致工作人員的自我約束能力差，從而影響到工程的建設資金預算。
2. 設計施工一體化招標中相關問題的處理措施
（1）開展限額設計控制工程造價。 預防基礎資料問題所帶來的影響，可以從定量造價控制層面來解決，深入觀察其中所存在的問題，并根據工程建設項目的實際情況來對所需要使用的建設資金做出一個定量控制，在此范圍內的資金使用是合理的，如果投標資料中所確定的工程建設資金與定量額度之間存在很大差異性，則要考慮是否在報價中存在誤差或者材料質量不合格的現象，選擇具有相關能力的施工建設團隊來承接項目，這也是工程造價預算管理的目標。限額設計控制造價要考慮市場實際情況，將可能會出現的材料市場價格變化因素體現在其中，最終得到的造價問題預防控制措施才更符合實際情況。
（2）合理編制工程概預算。 在開展工程預算工作前，通過標準概預算體系可以得到準確的控制方案，根據工程的各個項目來進行分預算工作，將工程得一體化招標原則體現在其中，并通過預算方法來確定其中更全面的管理控制因素，確保最終所得到的參數更貼近實際情況，大大降低工程技術與經濟相分離的現象。概預算是對招標項目所需建設資金的一個整體估算，想要得到準確的估算結果，還需要了解材料市場的價格變化，充分考慮建設期間的材料市場變化情況，所開展的工程建設任務才能得到穩定的資金支持。基于施工技術選擇所開展的方案設計，以及最終的造價預算結果，將其作為工程建設項目開展的有利參照依據，這樣能夠達到更理想的管理效果，進一步提升工程的建設資金穩定。
（3）采用工程量清單計價進行施工招標。 造價控制需要在招標階段確定一個科學的標準，并根據所開展的設計施工任務確定是否會影響到施工設計方案，當發現現場存在不合理的材料市場變化因素時，及時采取技術方法來調整配合，根據工程量以及所需要的材料數量來確定項目造價成本，在結果可靠程度上會得到的明顯提升。依據所得到的結果來開展招標環節的控制，也更能夠滿足實際需求，繼續深入提升現場的管理效果。工程量清單中所計量的數據要確保其真實性，達到更理性的設計
管理效果。
3. 結語
以上從幾個方面淺論了設計及施工招標階段影響工程造價的因素及控制工程造價的方法，還需要從各方面進行完善。
（1）進一步加強協調。專業人員在今后的工作實踐中不斷的搜集和積累有關的工程造價資料，加強專業間的相互溝通，提高專業人員綜合素質，完善各級管理制度，使工程造價在設計各階段及施工招標階段得以有效控制。
（2）全方位完善資料。積極主動進行研究，提前構思方案，組織人員及時完善招投標中造價問題需要的工程設計資料。
（3）多角度科學設計。結合當前工作形勢，控制造價問題要從多角度進行，要進一步周密設計，確保設計資料在其中發揮控制作用。
參考文獻
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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 摘要: 隨著市政工程建設項目規模的不斷擴大,各方面要求的不斷提高,傳統的封閉式工程建設管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制,已很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。
關鍵詞:市政工程管理 問題 措施
中圖分類號：TU99 文獻標識碼： A 文章編號：
本文以如何提高市政工程的管理水平給出了一些建議。然后簡述了市政工程質量管理與安全管理等方面的問題,并提出了相應的管理措施。
一、市政工程建設質量和安全管理存在的主要問題 導致工程質量和安全問題的原因很多，在施工過程中，各個環節都存在著影響質量和安全的因素，如施工材料的質量和安全差異、施工工藝的改變、天氣環境的變化、施工設備的磨損等，都會產生質量和安全變異，造成質量和安全事故。因而，分析市政工程項目質量和安全控制因素，把握市政工程項目質量和安全控制方法，對加強工程質量和安全管理，提高工程質量和安全水平極其重要。
1、部分市政項目隱蔽工程和附屬工程質量不高
軟土地基和回填土處理不到位,致使地面出現縱向裂縫和破損;混凝土路面施工養護不到位,路面成型后出現起砂和脫皮,甚至鉆芯取樣試件出現蜂窩現象。同時,由于對市政工程的附屬工程不夠重視,人行道基礎處理到位,致使人行道道磚鋪砌塊出現松動塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大,不符合高差小于2cm的設計和規范要求。
2、同步建設施工質量差
位于人行道或慢車道上的同步設施,各類管線檢查井標高與路面標高不同程度存在差異,致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎未按行業標準和道路設計標準進行回填和處理,使地基基礎留下質量和安全隱患,造成路面沉陷。
3、施工現場對地下管線設施保護措施不力
一是建設單位提供的管線資料不完整、不準確;二是施工企業對現場未做詳細調查或全段面探坑施工;三是管線單位提供的資料與實際情況不相符,使施工現場對地下管線的保護措施難以有效落實。
4、施工機械和施工用電存在安全隱患
少數施工現場尤其是處在城郊結合部的小型施工場地,施工用電極不規范,仍然使用木配電箱,甚至出現閘刀無保險盒的情況;施工機械帶病作業現象較為普遍,檢修不及時或違規操作,以致釀成安全事故。
綜上所述，要提高市政工程建設質量和安全，必須加強質量和安全管理，建立健全質量和安全體系，并且要重視工程建設中質量、安全管理中存在的問題，以保證工程質量。
二、加強質量和安全管理的相應措施
1、完善質保體系和提高從業人員素質
建設工程質量和安全是由各參建單位的質量和安全保證體系作保證的,而人是質保體系最基本的要素,是形成工程最終產品的直接因果。因此,市政工程各參建責任主體,應建立健全質保體系,培養一批業務素質高、操作能力強的從業人員,同時做到自控落實、監管到位,使工程質量和安全得到保證。
2、加強市政附屬工程精細化施工
附屬工程是主體工程的重要組成部分,打造市政精品工程,就要著重于精細化施工。針對質量和安全通病和容易忽視的質量和安全問題制定相應的對策和技術處理措施,提高附屬工程施工技術水平,確保工程質量和安全,以達到市政工程整體性、協調性和實用性之目標。
3、管涵溝槽等施工要作為安全生產自控的重點
對涉及高壓電線和煤氣管線的地段,施工企業要會同相關單位有針對性地制定專項施工措施和安全應急方案,確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地下通道工程施工,施工條件復雜、技術含量高,施工企業就以高空安全作業和吊、安裝運輸安全,以及機械操作和樁基礎施工安全為自控重點。對于結構工程,施工企業應制定詳細的安全生產施工方案,保證構筑物結構安全,確保橋梁和通道工程的施工質量和和施工安全。
4、強化市政工程檢測手段
市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質量和安全監督的重要手段。因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴格要求施工單位按項目的數量和批次進行自檢，而且監理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構配件質量和市政工程的使用安全。實施建設監理的關鍵就是要落實旁站監理。在施工企業自控的基礎上，現場監理機構除了按監理規劃和有關法規要求進行巡視和平行檢驗外，要切實做到跟蹤旁站監督，對關鍵工序、重要部位進行嚴格的工序驗收，確保市政工程工序質量。 三、加強市政工程管理的辦法
1、強化工程質量意識
首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統的一個零件,若缺了它,城市就像少了一條腿,若質量上出現問題,也將給國家和群眾的財產帶來不可估量的損失。二是要學習和運用抓工程質量的先進經驗,不斷完善自我、提高質量水平。三是要用反面教材,給建設者們敲質量的警鐘,“百年大計、質量第一”的口號應化為參與市政工程建設者們抓質量的自覺行動。
2、堅持落實質量責任制
多年的實踐證明,提高工程質量必須建立層層負責的質量責任制,說到底,就是工程不論大小,政府和職能部門必須指派專人負責,對工程質量負領導責任。實施項目法人責任制。勘探、設計、施工、材料設備供應、監理等要按照分工,對工程涉及的各個環節負責,并將責任分解落實到具體人的頭上,出了質量問題,要追究責任人的責任。
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城市基礎設施是城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。完備的城市基礎設施，對城市經濟、社會和環境發展有著重要影響，是城市可持續發展的重要基礎。
長期以來， 城市基礎設施的投資、建設、經營、管理等各項活動基本上是由政府承擔 ，其結果是政府財政不堪重負。特別是近幾年，隨著城鎮化建設速度的不斷加快，基礎設施建設的投資成倍增長，政府債務不斷增加，造成了巨大的債務風險。因此，公共部門迫切需要尋找新的更為有效的方式來解決城市基礎設施的資金來源，以提高政府管理效率并減輕財政負擔。
采取公司合伙的 PPP 模式進行城市基礎設施的建設與運行，將適度的市場競爭與政府規制相結合，可以在實現社會福利的同時也給企業帶來利潤 ，同時也能夠增強城市基礎設施可持續發展的能力。
一、城市基礎設施建設和運營存在的問題
通過研究，我國城市基礎設施建設和運營模式目前存在的問題主要有：（1）投資主體單一，且融資渠道狹窄。一般是政府為投資主體，主要方式以銀行貸款為主；（2）管理和運營體制落后，資金利用效率和建設效率較低，對社會資源配置沒有充分利用；（3）缺少法律法規的管制。
二、引入PPP管理模式
為化解我國公共基礎設施建設存在的融資難和債務危機問題，國家財政部專門成立了包括金融、經建、預算、條法、國庫、國合等為成員的PPP工作領導小組，從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式在公共基礎設施建設中的應用。
1、PPP模式簡介。PPP（Public-Private Partnership）， 中文直譯為“公私合伙制”，即公共部門與私人企業合作模式，是公共工程項目融資的一種模式。在該模式下，政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成相互合作關系。通過這種合作形式，合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。
2、PPP模式的特征和優勢
（1）PPP的運行具有三個重要的特征：伙伴關系、利益共享和風險分擔。在PPP模式中，公私雙方通過合理的風險配置，發揮各自優勢，共同合作達到共贏，同時也能夠更好地滿足社會對公共產品和服務的要求。
（2）PPP模式主要優勢如下：一是能夠實現融資和投資主體多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。二是能夠降低項目費用。公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與項目的規劃、可行性研究、設計和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。三是政府和民間部門合作能夠發揮各自的優勢，取長補短。四是能夠合理分配風險。由于政府分擔了項目部分風險，減少了承建商與投資商的風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。
基于以上PPP模式的優勢和特征，充分運用PPP模式到基礎設施建設和運營中勢在必行。
三、PPP模式在基礎設施建設和運營中的具體運用
對于基礎設施的建設和運營而言，采用PPP模式其主要運作思路是：首先 公共機構根據基礎設施及城市公用事業建設的需要，以特許經營權協議為基礎選擇某一民營機構進行伙伴式合伙，雙方共同參與基礎設施項目的確認、技術設計及可行性分析等項目前期工作，確定好風險的分配方案，由持有特許經營權協議的民營機構組建項目公司，具體負責項目的建設、運營及移交等工作，在此過程中雙方相互協調，共同對項目的整個周期負責。
在實際工作中應根據基礎設施的不同形態來確定選擇PPP管理模式。
1、對于建成并可運營的基礎設施，政府可以采用出售、租賃、合同承包等形式與民間資本合作，向民間資本發放特許經營權證，由民間資本進行經營管理。民間資本可以直接向使用者收費，也可以通過政府向使用者收費。通過政府和民間資本的合作，提高基礎設施的使用與運營效率。在出售和租賃的形式中，還可以為政府置換和融通資金，從而支持和從事新的基礎設施建設。
2、對于擬擴建和改造的現有基礎設施，政府可以采用LBO（租賃-建設-經營）、BBO（購買-建設-經營）等形式與民間資本合作，這樣可以加快基礎設施升級、改造的速度并提升基礎設施的功能，同時還能為政府籌集一定的資金。
3、對于新建的基礎設施，政府可以采用BOT、BTO、BOO等形式與民間資本合作，為新建基礎設施融入民間資本，同時提高資金的使用效率和提高基礎設施的建設質量。
4、PPP模式在軌道交通建設中主要以出讓線路經營權為主。線路完全由政府投資建設，建成后委托有運營經驗的社會投資人負責運營管理和相關資源開發。社會投資人由政府通過市場競爭機制選擇，以特許經營費作為標的。運營公司可以是社會投資人獨自組建，也可由政府和社會投資人共同出資組建。運營公司只有使用管理權，承擔專業化的運營職能，采取商業化的運營模式以實現公司盈利，政府負責監督、規范運營公司的運營。
四、改善城市基礎設施建設和運營模式的對策建議
基于城市基礎設施建設和運營中存在的問題以及PPP模式的特點，政府在以后的城市基礎設施建設和運營中應采取一些積極的政策和措施。
1、轉變政府職能，加強宏觀指導和市場監督能力，提高基礎設施投資效益。
2、實行投資主體多元化，對城市基礎設施項目進行分類。
3、完善基礎設施投資決策和管理體制，形成更加有效的城市基礎設施供給。
4、發展直接融資，完善間接融資，擴大融資渠道，廣泛有效地運用社會資本。
5、完善對城市基礎設施建設工作的激勵機制和考核體系，提高私人資本對城市基礎設施建設的參與程度，建立基于城市基礎設施市場化融資方式的信息披露制度
6、盡快制定城市基礎設施建設相關的投融資法律法規。
采取公司合伙的 PPP 模式進行城市基礎設施的建設與運行，將適度的市場競爭與政府規制相結合，可以在實現社會福利的同時也給企業帶來利潤 ，同時也能夠增強城市基礎設施可持續發展的能力。
參考文獻：
[1]王灝.加快PPP模式的研究與應用，推動軌道交通市場化進程[J].宏觀經濟研究，2004（1）
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［中圖分類號］F832 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）32-0029-02
1 引 言
在我國經濟發展的進程中,公共基礎設施供給的短缺一直是我國經濟持續、穩定、高速增長的重要制約因素。由于公共基礎設施建設資金投入的長期不足,加上公共基礎設施建設本身所具有的投資周期長、投資強度高等特性,使公共基礎設施成為我國經濟增長的“瓶頸”。在今后相當長的一段時間內,中國要保持經濟的高速增長,就需要對公共基礎設施進行大量的投資。在國家財力有限的情況下,利用 BOT融資方式吸引私人資金參與公共基礎設施建設,就成為加快我國公共基礎設施建設的重要途徑。
2 我國公共基礎設施建設BOT融資中存在的主要問題
公共基礎設施建設BOT模式,近幾年在我國引起廣泛重視,并且在各地的許多大型公共基礎設施項目中得到了運用,獲得了相當的成績,但是,也暴露出一些問題,主要有以下幾個方面：
2.1 項目運作程序不規范
其具體表現為：BOT項目特許權的授予普遍采用協商方式,僅一部分項目采用招標方式；BOT項目洽談的主體不明確或重疊,有的項目省級政府出面洽談,市級政府也出面洽談,造成一定的混亂和資源的浪費。
2.2 項目的確定缺乏系統的科學規劃
其具體表現為：項目是否應該采用BOT模式或對項目采用BOT模式運作的時機和條件是否成熟缺乏科學的判斷。如果盲目地建設,由于BOT項目一般都帶有政府承諾收入補償有限擔保,將會使當地政府增加財政負擔。BOT項目的建設范圍界定不科學。
由于許多基礎設施的BOT項目是基礎設施大系統中的一部分,有些BOT項目由于項目建設范圍界定不科學,使項目系統配套不完善,影響其效率的發揮。
2.3 缺乏標準的文本合同指導BOT項目特許權協議的簽訂
BOT項目特許權協議是政府與項目發起人簽訂的關于BOT項目的雙方責任、權利、義務的約定,政府在授予特許權的同時,也將體現政府關于項目的意圖和意志,是項目采用BOT方式能否成功的關鍵所在。由于我國許多地方政府在采用BOT模式建設基礎設施方面的經驗不足,許多BOT項目特許權協議的內容過于簡單,造成了很多遺留問題,因而急需有關部門頒布標準的文本合同規范指導BOT項目特許權協議的簽訂。
2.4 BOT項目的擔保,目前尚無可依據的法律法規
BOT項目的實施涉及政府擔保的問題,但在我國無論是利用民營資本,還是利用外資方面都沒有政府如何對BOT項目進行擔保的法規文件。尤其是在利用外資的工作中,境內機構對外提供擔保一直是一個十分敏感的問題,其原因是對外擔保作為一種債務,其風險性是很大的關于政府擔保的問題,中國人民銀行、財政部、最高人民法院都曾明文規定,禁止政府部門對外擔保應該承認BOT項目的政府擔保同一般意義上的政府擔保有所不同,但是,BOT項目的政府擔保能否實施、如何實施,畢竟沒有可供依據的法律條文。
2.5 對BOT項目發起人的行為缺乏有效約束
由于缺少相關的管理法規,政府對BOT項目發起人的入資方式和項目資本金比例、建設過程、運營、移交等方面缺乏監管,而且也缺乏有效的監管手段,出現了一些相應問題。
3 我國公共基礎設施建設BOT融資中存在問題的原因
上述這些問題,究其根源是政府對于BOT項目的管理職責缺失造成的,而導致政府對于BOT項目的管理職責缺失的原因有三個方面。
3.1 認識方面存在偏差
一種認識是認為基礎設施采用BOT模式會對國家產生影響,BOT項目的投資者從政府和公眾方面獲取利益,因而對BOT項目的投資者要求收益擔保和政策上提供優惠不太理解；另一種認識是將BOT模式進行基礎設施建設的作用絕對化,許多地方政府認為BOT模式是解決基礎設施落后的靈丹妙藥,是體制改革的標志。應該清醒地認識到,盡管BOT融資方式可以作為彌補我國基礎設施建設資金不足的一種融資方式,它并不能代替政府投資,更不能喧賓奪主成為公共基礎設施建設投資的主要方式,而只能是一種輔的融資方式，這兩種認識對于BOT模式在我國公共基礎設施領域的推廣發展都是不利的,要予以糾正。
3.2 人才準備不足
BOT模式作為公共基礎設施建設方面的一種新興的融資方式,在許多方面都有一套獨特的運行規則和方法,需要專業人員來實施,以確保項目的順利進行。而我國引入BOT的時間不長,BOT的專業人員也比較匱乏。
3.3 BOT項目管理的法規和政策不健全
采用BOT方式融資,涉及許多具體問題,如國家的產業政策、外匯政策和投資政策、監管政策及其相應的法律文件等。而目前我國既沒有專門的政府機構對BOT融資項目進行管理,也沒有相應的政策和法規來規范和指導BOT項目的實施。
4 BOT融資方式在公共基礎設施建設中應用的建議和對策
4.1 政府要為公共基礎設施建設BOT項目實施提供法律保障
政府要從以前對項目全包全管的總管家角色轉變為項目的發起者和監督者,為BOT融資方式的應用和推廣建立良好的平臺和環境。
篇（6）
中圖分類號：F328 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0063-03
一、問題的提出
我國農村發展存在的問題根源于農村公共物品供給不足，歸根結底是農村公共服務機制不合理。通過優化經濟機制設計可以解決農村公共物品供給中政府與市場的失靈問題，可以實現政府與市場的“雙贏”。因此，要在新農村建設中，改革不合理的體制，設計科學的運轉機制，解決農村公共物品供給中政府與市場的失靈問題。
經濟機制設計理論由美國科學院院士利奧?赫維茨在30多年前創立。它所討論的問題是，對于任意給定的一個社會目標，能否并怎樣設計一個經濟機制，以達到既定的社會目標。經濟機制設計理論表明：在公共物品的供給中，政府、企業（或個人）雙贏或多贏是可能的。經濟機制設計理論為我們解決公共物品的供給問題，提供了一條新的思路。首先，經濟機制的核心是政府與市場的關系。政府可以構造一個介于市場和計劃之間的混合經濟機制，使企業（或個人）在實現自利目標（營利）的同時，不知不覺地實現了社會目標，例如發展農作物保險，穩定農業經濟。對于農業保險這類公共物品的市場失靈，如果完全靠政府，也存在著監督成本高和信號扭曲的問題；當政府主導、并與市場聯手來解決時，就出現了希望。其次，雙贏或多贏的經濟機制建立，重要的是信息和激勵（主要是經濟激勵），即政府對市場的信息和激勵服務，可以有效促進雙贏或多贏的經濟機制建立。再次，要素的構成、關系及其功能是機制的本質內涵。從公共物品供給的機制看，規劃、政策、法律、法規及其落實服務的供給，決定了公共設施及公共服務的供給。按照機制設計的理論，合理的機制設計可以避免農村公共物品供給中政府失靈和市場失靈。農村公共服務機制主要包括農村基礎設施供給機制、農村公共事業服務供給機制。農村公共服務機制設計就是消除在農村公共物品供給中存在的政府失靈和市場失靈問題，其本質是通過供給關系、方式的制度規定，綜合考慮各主體的利益，使各主體在一個組織框架內，都實現各自的最大化的利益或成本的最小化，從而使農民付出最小的成本而得到最完善的農村公共物品，同時也使政府付出最小的支出，供給最完善的農村公共物品。
二、農村基礎設施運營機制設計
根據規制經濟學基本理論，私人企業的組織機制在歷史上雖然是自發形成的，但卻是由政府規制確定下來的，在市場中，一個企業要采取什么樣的機制，由政府以《企業法》《公司法》等法律、制度的形式進行明確的界定。企業根據自己的目標和需要選擇適合自己的組織機制。科學、合理的企業機制對于保證企業的合法、高效運行提供了保證。現代企業的法人治理機制保證了相關主體總體目標的一致。對于農村公共物品而言，其供給機制不同于一般企業。因此，必須設計科學、合理的機制，以保證公共物品的有效供給。在新農村建設中，農村基礎設施分為經營性基礎設施和公益性基礎設施。對于公益性基礎設施，如圖書館等，一般由政府供給，采取政府調控下的事業單位運作機制，本文對此不作過多的闡述。對于經營性基礎設施，應采取政府調控下的企業化運作機制。
本文根據中國的國情，借鑒國內外相關企業樣本，設計了我國農村經營性基礎設施運營機制（如圖1所示）。圖1表示了，政府負責農村經營性基礎設施建設的資金籌集和政策、法律法規的制定，其中資金籌集的方式主要有：政府財政撥款；政府向企業貸款；由政府向社會發行債券。企業或合作社負責運營和管理。政府與企業主要是債權債務關系、規制被規制關系。由用戶民主選舉產生企業的董事會，這樣可以確保價格的確定一般都能充分考慮既維護用戶的利益，又能有利于企業的長遠發展。當董事會對確定的價格意見分歧很大時，還可召開有更多用戶參加的價格聽證會，廣泛聽取更多人士的意見，所以嚴格地說，這種機制下的價格基本是由用戶確定的。董事會將討論后所定的價格提交政府價格部門即公用事業管理部門批準后實施。所謂政府審批主要是看價格確定的程序是否合法，是否能保證企業按時償還貸款、債券和滿足企業的長期發展。這種機制，相對于目前的市場化機制，具有更多的福利性，兼顧了公平性和效率性。這種企業機制有效地避免了由于公共物品如水、氣等產品需求彈性小，供給企業在追逐利潤最大化的目標下，操縱價格的弊端；有效避免我國當前監管無力，凡價格聽證，價格必漲，聽證流于形式，群眾反映強烈的問題；有效避免信息不對稱下，政府尋租，廠商與政府勾結等腐敗問題的產生。董事會聘任經理，負責企業的生產管理，負責制訂經營計劃和償還政府借款、貸款計劃并經董事會同意，具體實施經營管理。通過這種機制的建立，為解決我國農村基礎設施建管一體的弊端，提供了一種可以借鑒的參考。在保證農村基礎設施供給的前提下，使政府的資金投入最有效地被利用，也使廣大農民在使用這些基礎設施中付出最小而得到的社會福利最大。
上述機制設計，只是為新農村建設公共物品運營機制設計，提供一種可借鑒、參考的思路，具體實踐中，應當根據實際具體設計。在新農村建設中，我國各地大膽創新，在農村基礎設施供給機制上有許多創新。只要這些機制能夠提供完善的讓農民滿意的公共物品，只要這些公共物品供給是高效率的、合理的和科學的，同時也是讓政府滿意的，那么，就實現了機制設計“雙贏”的目標，那么它就是一個合理的機制。
三、農村公共事業服務機制設計――以“新農合”為例
農村基礎設施主要為農村、農業發展提供物質基礎。與農村基礎設施不同，教育、衛生、醫療、農技推廣等，都屬于農村公共事業范疇，其主要功能是為農村、農業提供服務。傳統農村公共事業供給，政府和事業單位在性質上基本上不存在區別，政府撥款給事業單位，事業單位提供服務。這種機制帶來的問題是，政府失靈演變成為事業單位的失靈，表現為農村科技推廣等事業單位服務質量差、水平低，對政府負責，而不是對農民負責。
農村的公用事業的外部性十分突出，因此，政府必須確保公用事業的投入。在保證農村公用事業投入的前提下，必須設計合理的機制，確保投入效率。即政府投入水平合理有效，事業單位服務的質量和水平得到保證，不存在資源的浪費，不存在服務的低質量和短缺。按照公共物品供給與生產相分離的理論，在新農建設中可以設計政府購買服務的機制，即政府出資供給，事業單位負責提供服務（生產），政府購買事業單位的服務。這種機制改變了事業單位的行政化的性質、政府的從屬化的地位。政府和事業單位成為市場中平等交易的主體，雙方是合同與契約的關系。按照合同約定的指標和要求，事業單位完成合同的約定，則獲得政府的資金支付，事業單位沒有完成合同的約定，則不能或少獲得政府的資金支付；政府可以選擇、支持供給服務水平高的事業單位，淘汰改造落后的事業單位。
在農村公共事業中，以農村合作醫療的機制設計最為復雜，簡單的服務購買機制，不能適應和滿足農村合作醫療健康發展的要求。近些年國內外不同機構的研究報告，曾多次提到我國農村合作醫療改革并未成功，盡管這些報告結論還有待于推敲和驗證。但是，農村新合作醫療機制設計欠缺仍是問題產生的基本原因。
從歷史上看，我國農村醫療服務機制主要有三種形式（參見表1），第一種為市場型醫療服務機制，即患者―醫院機制。患者得病，去醫院治病，醫院按市場價格收取費用，費用由農民全部負擔。這種機制在中國存在很長時間（1949年以前）。它的最大弊端是，使大量的患者不能得到有效的治療，農民的就醫問題得不到應有的保證。第二種是國家統包型機制，即政府―醫院&患者型。醫院的費用全部由國家負擔，患者的費用基本由國家全部負擔。其弊端主要是國家負擔沉重，醫療服務差，患者過度消費，醫療資源浪費和資源短缺嚴重。第三種是合作醫療機制，即政府、農民、企業―保險機構―患者―醫院機制，由于合作醫療機制設計得不盡完善，仍然會存在衛生費用上漲和合作醫療制度難以可持續發展等問題。合理的醫療機制可以有效避免這些問題。
通過對國內新型合作醫療現狀和存在問題的分析，在借鑒國外醫療服務機制的基礎上，本文給出了中國農村醫療服務的可參考機制。此處引用和參考了國內外的研究成果。這種自我管理的機制，可以有效解決農村衛生醫療服務機制存在的缺陷，及其帶來的一系列問題，具有較明顯的優點。
1.通過建立有效的管理機制，解決醫療服務中存在的管理失控問題。第一，對患者醫療服務選擇權的管理。農民（病人）付保險費給新型合作醫療服務與保險管理組織，新型合作醫療服務與保險管理組織負責與供方協商價格，提供服務，或購買服務。病人不能隨意選擇醫療服務機構，其服務的價格、主體（由誰服務）、服務內容完全由新型合作醫療服務與保險管理組織負責。新型合作醫療服務與保險管理組織將合理確定包含什么醫療服務，什么情況下誰可以享受什么醫療服務，從而保證合作醫療資金分配到群眾需要的、合理的、具有成本效益的醫療服務上來，同時為降低患病率，減低費用，將會非常重視預防保健作用，改變目前輕保健預防，重醫療的不合理傾向，解決農民道德風險問題。第二，對醫生及醫療機構的資格管理。衛生醫療機構、醫生與新型合作醫療服務與保險管理組織簽訂契約，建立供方網絡。只有與新型合作醫療服務與保險管理組織簽訂契約的醫生和醫院，才能有資格為參加該組織的患者提供醫療和預防保健服務。第三，對醫生醫療服務的管理。主治醫生在進行手術等醫療服務過程中，其治療方案必須經其他醫生審查，只有其他醫生的意見與原來的意見一致時，方可進行手術等醫療服務；醫院在實施備選手術之前，必須得到保險公司的同意。第四，對病人的管理。很多術前檢查要求在入院之前的門診進行，以縮短住院時間；由病例管理護士定期對病人進行評估，以確定是否繼續住院或需要其他的檢查治療。保險公司代表通過審計，保證所有支付的費用都是實際發生的。
2.通過建立有效的市場機制，促進了醫療服務的效率供給。新型合作醫療服務與保險管理組織同各個簽訂契約的醫生和醫院進行討價還價，以較低的價格提供恰當的服務；新型農村合作醫療是以縣級行政區域為范圍的，縣級、鄉鎮醫療機構和村衛生室是衛生服務的提供者。與合作醫療簽訂定點服務合作對醫療機構至關重要，因為收入跟隨著病人走。這樣可以生成供方的競爭市場，使服務優良、價格低廉的服務提供者加入到合作醫療供方網絡。尤其在村一級，合作醫療可以只與符合條件的村衛生室簽訂服務合同，促使村衛生室降低成本、提高服務質量，從而改變過去由于村衛生機構的私有化、政府衛生行政部門難以對其服務質量和成本進行調控的局面，也有利于衛生服務質量的提高。
四、結論
1.對于農村公共物品而言，其供給機制不同于一般企業。因此，必須設計科學、合理的機制，以保證公共物品的有效供給。在新農村建設中，農村基礎設施分為經營性基礎設施和公益性基礎設施。對于公益性基礎設施，如圖書館等，一般由政府供給，采取政府調控下的事業單位運作機制。對于經營性基礎設施，應采取政府調控下的企業化運作機制。
2.對于農村經營性基礎設施采取政府調控下的企業化運作機制。這一機制設計的主要思想和思路是政府負責農村經營性基礎設施建設的資金籌集和政策、法律法規的制定，其中資金籌集的方式主要有：政府財政撥款；政府向企業貸款；由政府向社會發行債券。企業或合作社負責運營和管理。政府與企業主要是債權債務關系、規制被規制關系。由農村用戶民主選舉產生企業的董事會，這樣可以確保價格的確定一般都能充分考慮既維護用戶的利益，又能有利于企業的長遠發展。
3.農村基礎設施主要為農村、農業發展提供物質基礎。與農村基礎設施不同，教育、衛生、醫療、農技推廣等，都屬于農村公共事業范疇，其主要功能是為農村、農業提供服務。傳統農村公共事業供給，政府和事業單位在性質上基本上不存在區別，政府撥款給事業單位，事業單位提供服務。這種機制帶來的問題是，政府失靈演變成為事業單位的失靈，表現為農村科技推廣等事業單位服務質量差、水平低，對政府負責，而不是對農民負責。
4.農村的公用事業的外部性十分突出，因此，政府必須確保公用事業的投入。按照公共物品供給與生產相分離的理論，在新農建設中可以設計政府購買服務的機制，即政府出資供給，事業單位負責提供服務（生產），政府購買事業單位的服務。
5.本文設計的農村合作醫療的機制優點在于:設計了有效的管理機制，解決醫療服務中存在的管理失控問題。主要解決了對患者醫療服務選擇權的管理問題；對醫生及醫療機構的資格管理問題；對醫生醫療服務的管理問題；對病人的管理問題。設計了有效的市場機制，可以促進醫療服務的效率供給。
參考文獻:
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篇（7）
前 言
經濟新常態下隨著經濟結構性變革以及要素升級的加速，經濟下行壓力得到一定的緩解，經濟增長動力不再是以前的依靠投資、進出口和消費三駕車。經濟結構也從過去的以第二產業帶動經濟的增長轉變為了以服務業作為經濟的主要的增長點。諸多的變化要求經濟的增長過程中市場化程度也要逐步改善，逐步的修正政府的干擾帶來的市場機制的扭曲。寬松的財政政策是經濟下行時期刺激經濟增長的重要手段，然而目前地方財政資金形勢嚴峻，通過發行債券的方式已經難以解決基礎設施建設中資金不足的問題。而社會資金存量中，總會存在著資金的閑置，并且隨著股市的持續震蕩，股市的不景氣將會持續，資金將會尋求新的落腳點。固收類的資產投資受到了追捧。而PPP項目作為私有經濟和政府共同合作的項目，具有收益有保證，項目的安全性和盈利性均高于同類型的其他的固定收益類型的項目。目前PPP項目也存在著定價不合理、項目的運行效率低等一系列的問題，因此為了完善PPP項目的市場監管機制，充分發揮社會資金在基礎設施建設上的作用，改善目前PPP項目的市場的定價機制不合理，社會資金的運行效率過低的問題，通過對PPP項目的特點和運營機制進行研究，從中尋找解決的方式，并提出相應的可行性建議。
1 文獻綜述
針對PPP模式在我國的經濟大背景下的使用情況，學者做了相應的研究：劉薇（2015）指出政府與私有資本之間的關系可以分為三種，首先是政府與私有資本之間的伙伴關系，其次是二者之間的利益共享的關系，最后是風險方面，項目的風險共擔。該學者主要以英國和加拿大作為主要的借鑒，強調法制化建設、契約制度法制化建設，加強金融創新等方式推行PPP，加強對該模式的監管，防范可能出現的風險。
吳孝靈（2013）主要是從在政府與私人資本合作的過程中如何才能使得滿足私人資本所要求的收益的同時實現社會利益最大化的標準。這主要是實現政府與私人經濟之間的博弈，如何使得這種博弈存在最優情況。通過建立相應的公私部門的博弈模型，求解最后得出模型的最優解，并最終確定政府在實施PPP項目時所需要做出的決策。這種思想主要是通過量化的方式解決PPP在決策階段如何做出實現最大經濟效益的決策。
陳志敏（2015）認為新寧鐵路的修建時我國的PPP模式發展的開端，2015年國務院將PPP模式視為發展經濟的重大戰略。同時該學者也指出目前我國的PPP模式存在著許多的問題，包括重融資，輕管理的模式使得一部分政府看到困難知難而退。他認為PPP模式具有巨大的發展潛力，政府應當努力去克服這些瓶頸，努力去營造適合PPP發展的經濟發展環境，推進PPP的可持續發展。
目前W者對于PPP項目的研究主要集中在PPP項目的理論部分或者從量化的方式研究PPP項目的可行性，本文主要從PPP項目的理論出發，研究PPP項目的理論內涵，并通過PPP項目的具體實施過程尋找其在具體實施過程中存在的問題，并對此提出相應的建議。
2 PPP模式的理論基礎及發展現狀
2.1 PPP理論內涵
PPP模式是公共基礎設施建設的一種新型模式，它主要是通過政府與私營經濟之間相互合作，通過共同籌資建設公共基礎設施，或者是為公眾提供某種公共服務的一種形式。這種模式最初是從英國起源，由于西方的社會福利較高，社會公共開支逐步的積累和擴大，政府的財政收入難以滿足公共建設的支出。而對于私人資本而言，私人資本在發展的過程中必然一定存在著一定的資本存量，隨著國際市場局勢的逐步的震蕩，市場環境導致了債券市場的風險逐步的積累，資金趨向于固收類的投資形式，然而我國的債券市場不是很發達，債券的可選擇性較少。因此PPP模式作為與政府共同合作的項目，項目的風險性具有一定的保障，收益方面，PPP項目采用一般采用固定利率的融資模式。
2.2 PPP模式的特點
PPP模式在國外已經發展多年，形成了要私有部門與公共部門之間的一套全新的合作的機制。首先是相比于傳統的基礎設施建設的方案，傳統的基礎設施建設需要政府的全權參與進去，而PPP模式則是通過將融資獲得的資金交由專門的機構進行管理，負責具體的項目的實施和應用，協調公共部門和私人部門之間的關系。其次是有效的監管體系。政府作為主要的監管方，需要充分的考慮到顧客，私有部門，管理方等各個部門之間的關系，建立健全完善的監管體系保證投資者以及項目的質量。PPP模式最重要的特點還是其利益捆綁的特點。對于公共部門來說，公共部門最主要的工作是根據群公眾對于基礎設施建設的需要，建設相應的基礎設施。因此其最主要的目的是為了滿足公共的需求。而對于私人部門來說，私人部門最主要的目的是為了實現自身利益的最大化，而對于公共基礎設施建設來說，由于其與私人部門的目的存在著較大的出入，因此公共基礎設施這種外部性較強的項目一般都是由政府承做。而PPP項目將私人部門和公共部門之間的利益捆綁在了一起，實現了二者的雙贏。
2.3 PPP項目的分類
目前對于PPP模式按照不同的口徑分為廣義的PPP模式和狹義的PPP模式兩種模式廣義的PPP模式是指廣義的公共部門與私人部門之間合作關系，通過這種合作關系二者可以在社會服務過程中的各個方面進行合作。而狹義的PPP模式則表示具體的PPP融資模式，它更強調某一種融資模式，通過前期的私營部門與公共部門之間的談判，確定雙方的義務和權利，到期的收益等融資的具體的情況，融資結束后將項目轉回公共部門，這一般是對于某些大型基礎設施建設，財政資金難以滿足公共設施建設所需資金需求或者說財政資金趨緊，需要通過私人資金的參與來實現私有部門和公共部門之間的雙贏，狹義的PPP模式已經在實際的基礎設施建設過程中得到應用。
2.4 PPP項目融資的模式
對于PPP模式具體的融資的過程，首先要明確主要的市場參與者，包括公共部門和私人部門，公共部門是項目的主要的承做者，政府為了滿足社會對于基礎設施的需求，履行政府的職責，進行社會基礎設施的建設。然而目前財政資金都具有其特定的用途，財政資金的短缺難以滿足大型的基礎設施建設所需要的財政資金，而社會資金量巨大，且總會有相當一部分資金希望投資于權益類資產，同時滿足資金安全性和盈利性的要求，因此基礎設施的建設過程中可以尋求私人部門與公共部門之間的合作。公共部門和私人部門之間共同建立SPC，資金的來源主要有兩方面，一方面是私人部門與社會部門直接出資，用于項目的建設，作為項目的主要參與人，這部分資金屬于直接融資得范疇，而通過銀行等金融機構進行融資這部分資金需要定期支付利息，到期償還本金，因此這部分資金屬于g接融資的范疇。通過直接融資和間接融資籌集項目資金，將資金轉移至SPC，通過SPC來進行運用和管理，公共項目的運營過程中產生的現金流，在SPC扣除了當期的運營成本后，剩下的運營收益將償還金融機構的間接融資利息以及對公共部門和私人部門按照其約定的方式進行分紅，運營期滿SPC要將項目交給公共部門管理。
3 PPP模式的優點及存在的問題
PPP模式能夠充分的發揮社會資本在公共基礎設施建設過程中的作用，滿足財政資金不足，難以完成較大的基礎設施項目的問題，實現了私人部門和公共部門之間的雙贏。PPP項目起源于國外并受到廣泛的應用。
3.1 法律體系不完善
從目前的實踐情況來看，PPP實踐的法律體系依舊不完善，由于涉及公共部門和私人部門之間的合作的問題，PPP項目的運行需要一個完善的法律市場環境，目前我國的法律體系建設還處于逐步完善的狀態，法律體系的建設需要國家法律法規方面的支持。對于PPP項目中所涉及的問題法律法規方面并不能完全的涵蓋進去，很容易在出現問題的時候沒有具體的法規去遵守。并且公共基礎設施的建設屬于公共產品，公共產品自身具有非排他性，因此想要依靠市場的力量來完成這一過程是無法實現的，只能通過政府的力量來實現項目順利的實施。對于公共部門與私人部門之間的利益關系，確保項目的維護，運行以及維護和管理，維護雙方的利益。
3.2 缺乏信用契約精神
對于公共基礎設施建設過程中，對于公共部門和私人部門之間的權利義務約束關系主要是通過項目條款來約束，在實際的項目運行過程中，政府在整個項目實施中處于主導的地位，而目前政府的債務壓力較大，公共基礎建設的要求的提高，公眾對于社會服務的要求越來越高，隨著政府的壓力的增大，政府推諉的現象嚴重，私人部門在最終的項目交接后會因為政府的契約精神薄弱不能按時獲得其投資的報酬影響了政府的形象以及PPP項目的推行。
3.3 價格形成機制不健全
基礎設施屬于公共產品的范疇，具有非排他性、壟斷性、正外部性等諸多特點。隨著PPP項目在我國不斷的嘗試和實施，我們已經解決了PPP項目在實際運營過程中所存在的一些缺點，但是其價格形成機制仍存在著較大的問題。由于基礎設施建設其本身的特點，導致了其市場價格的形成并不能完完全全的依靠市場的力量來實現，而過去基礎設施的建設主要是由政府壟斷，因此目前的基礎設施建設的定價問題應當由政府和市場共同決定。
4 政策建議
通過分析PPP項目的理論內涵、存在的問題以及具體的流程，為PPP項目的順利實施提出相應的政策建議。
首先是完善法律體系的建設，由于PPP項目的發展較晚，法律體系建設并不健全，項目在實際的運行過程中出現的問題不能夠及時的得到解決，法律法規的更新速度較慢等一系列的問題都反映了法律法規體系的建設刻不容緩。法律法規體系的建設應當涵蓋以下幾個方面：一方面法律法規應當明確相關方的權利和義務關系，保證在實施的過程中不會受到權利義務不明確而產生分歧。另一方面是嚴格違約的懲罰規則。前面已經提到目前政府在債務方面存在著較大的壓力，財政緊張而且面臨著項目到期還款的壓力時很有可能存在違約的可能，為了維護政府的形象，防止由于政府利用其在項目中的主導地位損害私人部門的利益，需要將違約的后果以及懲罰的措施以法律法規的形式規定下來，保證私人部門的利益不會受到損害，提高社會資本對于PPP項目的參與度，有利于基礎設施建設項目的順利實施。
其次是加強國內企業的參與度，由于國內企業對于PPP項目的接觸較少，PPP項目的具體內容和要求的了解不是很多，而國外對于PPP項目的發展時間較長，對于其具體內容的了解較為詳細，使得國內企業在與國外的企業競標的過程中處于不利的地位。因此為了保護民族企業的發展，防止由于外資企業的參與而扼殺了本國企業，因此應當給予本國參與的機會，給其鍛煉和發展的機會。
最后要加強價格形成機制的完善，首先是市場化的價格機制的形成的初期需要政府的引導，價格的制定應當減少政府的財政的支出。最終的價格應當是政府，私人部門之間的相互博弈的結果，政府部門應當定期的檢查項目的情況并加強成本的監控。對于項目的社會效益較好但是經濟效益較差的情況，應當由政府提供相應的補貼，逐步的探索合理的政府補貼機制，逐步的形成合理的價格形成機制。
【參考文獻】
篇（8）
中圖分類號：F294文獻標識碼： A
一、前言
基礎設施的建設對于我國綜合實力的提升以及人們生活水平的提高具有非常重要的作用，但是由于我國目前發展中，投資方面不能面面俱到，而且資金水平有限，因此行業的融資對于行業的發展具有至關重要的作用，在基礎設施的建設過程中也是如此，目前基礎設施的資產證券化是解決公共基礎設施在建設中，資金不足的重要解決措施之一。
二、證券化的相關概念
資產證券化在我國起步比較晚，但是在國外有著非常悠久的歷史，對于資產證券化而言最初的設計目的是對購房貸款進行有效的融資，但是隨著融資的越來越收到人們的關注，另外證券化本身就具備非常大的融資功能，目前已經在我國銀行業中基本上都會涉及到，基本上成為了我國重要的融資方式之一。
資產證券化的特點和傳統的信用模式下的特點相比無疑是有非常大的優勢，特別是使用房產作為抵押的前提下，由于在進行貸款的過程中，周期比較長，因此為了有效的對資金額風險進行回避，所以增加資金的流動性無疑是非常重要的，所以解決這樣的現象，資本市場擴大資金的容納量就很好的對這一問題進行解決，對于貸款人的資金風險以及壓力進行了很好的緩解，促進了全世界在內的很多國家的房地產事業的發展。
當然，任何一個國家的資產證券化和銀行以及該國的外匯儲備有一定的關系，目前依然有很多的國家是依靠股票對儲蓄資金進行流通，雖然在一定程度上能夠緩解部分的眼里，但是從根本上沒有解決這樣的問題，而銀行的競爭更是無法通過股票太體現，已草擬資產證券化是這方面最好的體現。
三、公用基礎設施建設項目資產現金流動的特點和風險特點
公共基礎設施的建設主要就是有這樣的資金特點：首先，公共基礎的建設對于每一個消費者，每一個普通民眾而言都是必須的；所有的公共基礎設施也都同時屬于公家的財產；公共基礎設施建設的價格彈性是比較小的。可以說公共基礎設施和我國如今大多數建筑物一樣，都是屬于現代化建筑的產品，但是兩者本質的性質上還是存在很大的區別；由于公共基礎設施建設的剛性需求較大，因此政府在公共基礎設施建設上投資的規模也就比較大；所以公共基礎設施的價值衡量較為穩定；穩定也就促進了項目資金的流動，同時促進了整個基礎設施建設資產的證券化，形成了商品的流動性。同時公共設施的證券，化保證了公共設施的資金的儲備，對于公共設施的建設和利用具有較大的作用。
我們在這需要強調的是，對于一個國家而言，公共基礎設施的建設，不管是公路的建設還是其他方面的建設，都是社會運行中最為基礎。特別在我國還處于發展階段，因此公共基礎的建設無疑顯得非常重要，是社會發展中重要的指標。因此政府一般是作為這些風險的擔保者，所以降低了實際存在的信用風險。從另外一個角度來講，公共基礎由于屬于固定投資，投資的金額數量較大，例如在鐵路建設的過程中，投入的金額是其他行業不能比擬的，但是從收益的角度上面來講，由于國家調控等一系列的原因在回報上比較小，而且回報的周期也比較長，但是在經營性上都是非常不錯的，例如城市地鐵的收入和國家道路以及鐵路的收入都是非常可觀的，完全可以作為證券化的基礎財產。
四、基礎設施建設中采用資產證券化融資的優越性和困境
資產證券化在基礎設施中的運用可以在某種程度上緩解資金不足的問題。從世界各國的角度上面來講，基礎建設已經是衡量一個國家發展水平非常重要的指標，對于國家的基礎建設而言，教育，交通以及環境都是基礎建設中非常重要的因素。由于投資的金額非常大，而且相關的部門在資金上存在很大的問題，因此使用資產證券化能夠緩解在建設過程中的不足，解決了很多實際的難題。 （基礎設施一般情況下投資額較大，投資回收期較長，通過資產證券化可以提前融通資金，加快建設）
從資產證券化的角度上面來講，通過這樣的方式很好的解決了我國民間資本的積累和我國公共建設等問題，這樣對于我國發展民間資本經濟的發展具有非常重要的作用。由于資產的證券化建設過程中，項目是“實體”也就是說可觀上的的確確的存在，所以降低了投資者帶來的風險。
但是不能否認，我國基礎設施資產證券在發展的過程中依然存在許多的問題，只要表現在：
1、目前由于我國在建設范圍上非常大，以及建設面非常廣，因此對于各地政府部門而言，對于投資過程中資金的問題是非常難以解決的。從目前實際的情況來看，在我國的很多位置，很多基礎設施都不能很好的完成和政府在投資資金上面的缺乏還是有一定的關系。可以說，資金的缺乏是我國公共設施建設過程中最大的問題，所以找到合適的融資方式，以及融資的廣泛性相當的重要。（有時候BOT等形式，投資建設方受資產付債率等影響不能夠再次融資，通過證券化方式盤活存量資產）
2、目前銀行對于我國城市和鄉村的公共建設的投入其實是非常大的，貸款的力度大，償還能力有效了，導致了下一次在公共設施建設過程中貸款的難度會有所上升。
3、利用外資規模小。目前從投資以及從建設角度上面來講，對于我國基礎建設基本上都是我國企業進行自己制造，和國外公司進行合作非常少見，幾乎看不到和國外的金融機構存在合作。一方面，本身我國在進出建設的融資過程中，有些條件非常苛刻，另外有些政治因素的原因，國外對我國基礎建設的投資比較謹慎，除此之外，股權的紛爭也是目前外資投入規模較小的重要原因。
4、發行國債融資局限大。目前我國對于基礎設施證券融資雖然有了一定的起色，但是由于國債等因素，對于基礎設施的融資是非常不利的，特別是目前我國國債發行量過大，造成了一系列不正常的經濟現象，例如我國目前的通貨膨脹系數較大，對于我國整體經濟而言是非常不利的，因此對于我國的整體投資的分配是非常不利的，已經造成了我國內部經濟的問題，所以對于政府的決策會帶來非常嚴重的影響，直接影響到基礎設施資產證券化的融資。
5、股票市場融資難。目前股票融資在我國受到了非常大的阻力，一方面企業的業績對融資會造成非常大的影響，而股市的監管以及規章制度較為嚴格，所以很多城市公共設施基本上沒有實現股市化。股市的股權問題一直都是一個比較敏感的話題，對于公共設施而言，由于國家占據了主導地位，這和實際規定的股份制有非常大的區別。因此我國公共設施的建設在股份制的實施上還有非常多的路要走，也就是說股份制這一條道路在實施起來有非常大的困難。
五、結束語
總之，未來我國在基礎設施的建設過程中一定會加大力度，如何平衡基礎設施的建設以及資金投入的問題是未來重點研究的方向，而資產證券化是一個非常有效的解決途徑，但是目前依然存在很多不利因素，所以有效的采取措施，促進我國基礎設施資產證券化良好發展無疑是未來需要關注的重點。
參考文獻
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一、城市基礎設施的含義
所謂城市基礎設施就是能夠給城市的經濟發展和居民的生活帶來方便和服務的各種基礎類服務設施，如道路交通等公共工程，城市的綠化環境以及公共事業等，這些都為城市居民提供生活的基礎條件，使人們的生活更加舒適安逸，而且，城市基礎設施在城市的發展中是處于先導地位的，只有城市的基礎設施建設快速發展，才能夠促進城市整體的發展。
城市基礎設施所包含的內容共有三個方面的內容，一方面是指城市的道路交通，如公路，橋梁，公交，地鐵等工人們出行的各種交通設施，另一方面是指城市的環境保護，如城市內部的來及處理，污水，廢氣的排放，消防設施，環境綠化等，此外，還包括為城市發展和居民生活提供各種基礎能源，如水，電等。
此外，城市基礎設施還有其獨特的特點。
第一，城市基礎設施為城市的快速發展提供條件。城市基礎設施可以說是城市發展的基礎，不僅能夠滿足城市居民生活的需要，而且為城市的穩定發展提供保障，城市基礎設施建設能夠促進城市的經濟發展，充分發揮城市的功能，為城市協調發展奠定了建設的基礎。而任何事物的發展都要先打下良好的基礎，城市的發展也不例外，因此，城市基礎設施要先于城市建設。
第二，城市基礎設施是一項系統性的工程。城市基礎設施建設的目的是為整個城市的發展提供條件的，所以，它的服務對象是整個城市，因此，城市基礎設施也是一個系統工程。如，城市內部能源供給，不僅具備各自的網絡系統，還要通過各個系統直接按的相互協作，而交通網絡也構成了整個城市的結構骨架，正是因為城市基礎設施的系統性，更容易使得公共行業形成壟斷。
第三，城市基礎設施為人們提供公共設施服務。城市基礎設施為人們提供開放性的服務，它的服務范圍是整個社會以及社會中生活的居民，所以城市基礎設施也是一個開放的系統。根據這個特征可以很好的將城市基礎設施與商品進行區分，因為，城市基礎設施為人們提供的服務都是客觀的，不因個人意識為轉移。同時，城市基礎設施的建設具有公平性，而且為了保證城市基礎服務提供的穩定性，政府會對公共服務和產品實行價格監管，保證價格的穩定性，使得公共產品的銷售價格要按照政府的控制而銷售，而與盈利性商品不同，產品生產者與銷售者不具有決定價格的權利。
第四，城市基礎設施具有社會性的公共效益。由于城市基礎設施是為城市提供公共性的產品和服務的，因此，它也具有社會性的經濟效益。城市基礎設施的建設是以城市發展為基礎的，所以，它為人們提供的各種服務都是以提高整個社會的效益為前提的。城市基礎設施的建設都是把城市的發展和居民生活水平的提高作為首要任務，所以，它們的建設資金都是有政府統一支出。而成果卻是全社會共同享有的，所以說，城市基礎設施的投入產出都是站在整個社會的角度思考的，要為整個社會帶來效益。
二、城市基礎設施建設所存在的風險
基于城市基礎設施自身的特點，就決定了城市基礎設施的建設存在著來自社會與個人兩個方面的風險，而這些風險影響著城市基礎設施的發展。
首先，城市基礎設施建設存在的社會風險。社會風險是從整個社會的角度而言的，包括城市的交通，資金，環境，工程，以及各方面的協調工作等風險。
第一，城市基礎設施建設存在的交通風險。城市的交通風險一般指交通出現的擁堵問題，而且這個問題隨著公路建設的發展日益突出。城市經濟發展的越快，居民對生活質量的要求就越高，出行的頻率與距離也在逐漸增長。造成城市交通風險的原因主要有兩個方面，一方面是隨著城市的發展，城市也在不斷的擴張規模，而且城市化人口也越來越多，原來的交通規模已經不能夠滿足人們的出行要求，造成城市內部交通緊張。另一方面，經濟的發展也提高了個人收入，所以，近年來人們購買私家車已經成為了一種趨勢，私家車的快速增加使得交通擁堵越來越嚴重，主要體現在四個方面：首先，城市交通網絡不完善，而且交通建設缺乏規劃。其次，對車輛停位缺乏管制，目前因為車輛的增多已經形成了缺少停車位，車輛隨處停放的情況。第三，是城市交通出現的車鳴聲，噪聲聲級超標，嚴重影響居民生活。最后，城市交通秩序混亂，闖紅燈，駕駛越線等現象屢見不鮮。
城市交通存在的這些風險打亂了交通發展的動態性，阻礙了交通的發展，進而降低了城市居民與社會的整體利益。
第二，城市基礎設施建設存在的資金風險。長期以來，城市基礎設施的不斷發展面臨著資金短缺，融資渠道狹窄等方面的問題，這些都嚴重的影響了城市基礎設施的建設。
盡管這些年來隨著經濟的發展，向城市基礎設施建設的投資也越來越多，但是因為原始負債，使得資金投入不足與城市基礎設施建設落后之間的矛盾日益突出。城市基礎設施的建設資金都是有國家支出，主要還是依賴國家財政，但是國家的稅收有限，所以用于基礎設施建設的資金投入也受到限制，不能提供充裕的資金支持。而且，我國現在的經濟體制也在不斷的進行改革，實行的金融管理制度也變更為資產負債管理。對于原始的負債要進行解決，所以商業銀行對于城市基礎設施建設的投資都以貸款時間長，利率低的項目轉移。因此，對于大范圍的城市基礎設施建設缺乏足夠的資金供給，然而，因為城市基礎設施的建設較其他的商業投資的利益低，很多金融機構也拒絕向政府的基礎設施建設提供融資，為城市基礎設施建設帶來了資金風險，嚴重威脅著城市基礎設施的發展。
第三，城市基礎設施建設存在的環境風險。環境是城市發展的外在條件，但是對于環境保護方面的基礎設施建設，因為以前迫切的追求經濟高增長，使人們對環境保護缺乏實質性的認識，進而對廢水，廢氣的排放處理不到位，沒有自主的推行相關的環境管理制度和相關產業的處罰條例，導致一些政府部門對環境保護工作處理效率地下，而且污水處理設施也由于長時間的停滯而失去工作性能。現在，城市的建設不僅僅是追求經濟發展，人們對于環境保護的意識也越來越強烈，然而，由于原始的破壞過于嚴重，而導致現在進行生態環境保護更加困難。而我國城市基礎設施的建設水平還較低，所以，城市基礎設施的發展要以一定的環境破壞為代價，因此，城市基礎設施的建設存在著環境風險。
第四，城市基礎設施建設存在的工程管理方面的風險。工程管理方面的風險主要指工程的資金投入，施工進度，工程質量等。城市基礎工程建設一般都是由政府投資建設，因此，工程建設的各方面人員對城市工程的投入資金進行一層層的“過濾”，到工程施工部門時，資金量還會剩下少量。而施工部門還要用有限的資金完成工程建設，因此他們可能會偷工減料，導致工程的建設材料不符規格或投入設備不足，進而影響整個工程的工期和質量。
第五，城市基礎設施建設存在各方面協調的風險。根據城市基礎設施建設整體性的特點，如果有一方面處理不善，對全社會的城市基礎設施建設都會產生巨大影響。如交通工具與交通道路之間就需要進行協調，不能追求單一方面的發展。所以基礎設施建設要由政府進行統一規劃，不然會形成畸形發展的狀況，即是某些方面的發展過快，而相關設施的發展落后，導致整個設施無法正常運行，這就是城市基礎設施建設存在的協調性的風險。
三、城市基礎設施建設風險管理的策略
為了促進城市基礎設施的快速發展，因此要采取相應的策略對它存在的風險進行管理。其策略如下：
第一，加強城市交通管理，完善交通布局。城市交通的建設要將與城市區域發展相聯系，人口多喝人口流動快的區域，更要注重交通布局的規劃，要是城市交通與城市管理共同進步。同時，還要改變交通建設的總體思路，可以從三個方面著手，首先，要以城市的可持續發展為指導思想，讓城市發展與交通建設相協調，其次，發展交通運輸的人性化服務，為居民提供誠信，舒適的運輸服務。最后是從整個城市的角度對交通發展做規劃，全方位的實施城市基礎設施建設。
第二，建立專門對城市基礎設施建設的投資體系。城市基礎設施的建設不應只以國家為單位，而是要在城市內部建立基礎設施投資機構等平臺，通過采用BT等多種建設模式為公共設施建設提供更多的資金數量。此外，對于決定城市發展的重要工程和項目，如環保等要為其設立專門的投資機構。此外，隨著城市經濟的發展，用于城市基礎設施建設的資金也要隨著增多。
第三，設立環境保護和監管部門，對涉及到環境的城市基礎設施建設要進行嚴格審查。對環境造成威脅的城市基礎設施建設，要經過專業的檢測和指標衡量，看它的危害程度是否在環境的允許范圍之內，如果環境能夠承受，允許建設，如果對環境有威脅，可以通過技術引進等方式對這類城市基礎設施進行改造，對環境的威脅減弱后，再進行實施建設。此外，對于積累的環境問題要給以及時的處理，以免為以后的城市發展造成阻礙，但是最為重要的環境保護要與城市基礎設施建設和城市的發展同步進行，不要形成單一的發展局面。
第四，對城市基礎設施的各項工程在保證質量的情況下提高管理。提高工程的管理首先要選擇好管理人員，所以，要對管理人員進行嚴格的能力考核，實行責任承包，明確個人所承擔的責任，提供人員的積極性。其次，訂立工程建設的各個方面的標準，尤其是成本，質量方面，更要有專業人員對它們進行管理和審查，避免出現成本超出或者質量不合格的現象。最后是工程的監管機制。城市基礎設施建立，是為整個社會提供公共服務，因此更要有質量保證，以免阻礙城市的發展，所以對于城市基礎設施的工程建設，從工程施工前期到工程完工的整個過程中，都要對它進行嚴格的管理控制，在保證工程質量的基礎上，保證工程順利完工。
第五，以城市基礎設施建設制度為指導，提高城市基礎設施之間的協調度。無論是哪項城市基礎設施建設，都要與相關部門和其他設施做好協調工作。如城市用于政府辦公的房地產工程建設，要由城市規劃部門進行統一的規劃部署再進行建設，以房地產施工制度為指導，做好該工程的規劃與方案的制定，然后對其進行布局的設定和優化，最后組織施工建設。而公路交通的建設就要與交通管理部門與公路施工等部門進行協調工作，以免某項城市基礎設施的建設會受到相關設施的影響而無法進行，進而影響到整個城市基礎設施體系的完善。
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【關鍵詞】
忻府區;農村基礎設施;財政政策
一、引言
隨著國家將“三農”問題放在突出的戰略發展位置，中央及地方政府對農村基礎設施的投資力度不斷加大，有效的改善了農民生產生活環境，促進了農業發展，有利于社會主義新農村建設。因基礎設施的公共品特性，政府財政一直是推動農村基礎設施投資及建設的主力軍，主導或配合各專項部門推出了一系列促進農村基礎設施建設的政策。在我國經濟進入新常態，穩增長、擴內需、加快社會發展的背景下，對農村基礎設施的投資成剛需性增長，而財政收入增速下降，會造成地方政府支出壓力和赤字規模加大等問題，尋求農村基礎設施投資新途徑和提高政府投資建設效率等問題成為當務之急。
二、我國農村基礎設施現狀概述
農村基礎設施一般是指為保證農村社會擴大再生產、提高農民生活水平而提供的公共產品和公共服務的各種物質技術條件總和。可分為農業生產性公共基礎設施和農村非生產性公共基礎設施，具體包括交通郵電、農田水利、供水供電、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產服務設施和生活服務設施。雖自2003年來，國家不斷出臺各項政策加大對農村公共品的供給力度，但我國農村基礎設施方面的問題還是存在有許多。1．農村基礎設施水平滯后。農村基礎設施水平無論從數量上還是質量上都遠遠滯后于城市基礎設施建設水平，長年來基礎設施水平低的問題已難以滿足農業生產、農民生活以及農村經濟發展的需要。成為制約社會主義新農村建設的重要因素。2．農村基礎設施建設融資難。由于農村基礎設施的準公共性，長期以來我國農村基礎設施投資資金主要靠財政直接投資，金融機構和民間資本參與較少，造成大部分地區建設資金不足，難以提高基礎設施水平。3．農村基礎設施投資體系不健全。農村基礎設施的產權一般不明晰，不像城市基礎設施建設有城市建設投資公司專門負責，包括投融資、建設和后續維護。因此農村基礎設施建設過程中會出現缺乏監管和不專業的建設過程，造成“豆腐渣”工程和資金管理混亂等現象。4．農村基礎設施供給偏離農民需求。從大量學者對農民對農村基礎設施的滿意度研究上發現，農村基礎設施供給長時間偏離農民真正需求，政府部門做項目決策時缺乏長期規劃和實地需求調研。
三、忻州市忻府區農村基礎設施現狀及政策分析
1、忻府區農村基礎設施整體情況概述忻州市位于山西省中北部，毗鄰省會太原。忻府區是忻州市委、市政府所在地，同時也是忻州市政治經濟文化的中心。全區轄20個鄉鎮，共有394個行政村，總人口53萬，其中農業人口33．8萬，無煤、無礦，是典型的農業大區。忻府區城鎮化水平低，農村基礎設施建設整體水平落后，尤其是非生產性農村基礎設施建設發展相對緩慢，建設水平低。據國家發改委調查，健全農村基礎設施，如路、水、電等，每位農民平均需1700—4900元，但忻府區財政收入較低，據此測算，忻州區至少需要6億元以上的建設資金，而全區地方一般財政收入遠遠不能支持這么巨大的投入。忻府區農村環境差，農民收入低，與忻州市城市建設和經濟社會發展不協調。(1)水利設施方面:這里四季分明，農作物品種繁多，但嚴重缺水，水利設施不夠健全，還存在靠天吃飯的現象。而且部分地方還有飲水困難的現象。(2)道路交通方面:忻府區所轄面積很大，連接農村和城市的道路部分還是土路、渣路，農民進城不方便。目前的“村村通”工程雖部分解決了公路問題，但村內道路問題依舊很嚴峻，有些村只是硬化了一兩條村內主要干道，其余道路依舊破舊。而且硬化的道路由于后期沒有及時維護也部分性的破損。(3)衛生設施方面:衛生廁所普及率低于全國農村平均水平，垃圾池建設較少，農村衛生整體情況較差。(4)文化設施方面:忻府區農村文化生活單一，文化設施建設方面最近幾年才開始起步，已建成設施閑置率較高，沒有有效的起到提高農民精神文化生活的作用。
2、忻府區農村基礎設施財政政策分析忻府區農村基礎設施投資主要來源于當地政府財政直接投資和財政以獎代補政策，還有部分農村能人投資和村民自建設施。在忻府區開展“一事一議”財政獎補政策以前，其農村基礎設施投資主要為政府直接投資，由各專項部門負責，如水利局主管農田水利設施建設，電信局主管通訊信息網絡建設，公路局、交通局主管道路橋梁設施建設等。這樣的格局下，財政資金多頭管理，存在資金分散和項目重復，缺乏整體規劃等問題。而且財政用于農村生產性基礎設施建設的比重較大，相對的用于非生產性基礎設施建設，尤其是生活性基礎設施和文化教育基礎設施的比重偏低，不利于提高農民生活水平。2010年忻府區被確定為山西省31個村級公益事業“一事一議”財政獎補試點縣之一，忻府區農村基礎設施尤其是非生產性基礎設施的建設有了很大的改觀。“一事一議”財政資補政策是指由農民自己議事決定本村相關集體生產生活項目的建設，籌資籌勞，由政府財政進行獎補撥款支持。這項制度充分體現了村民自治的理念，推動了忻府區農業基礎設施建設，促進了農業發展，拉動了農村投資與消費。以下是忻府區2011年—2014年一事一議項目實施的情況統計:全區共建一事一議項目761個，受益人口共計104萬。其中小型水利設施項目508個，總投資金額7835萬元;村內道路項目41個，總投資金額716萬;橋涵項目9個，總投資金額115萬;村內環衛設施項目49個，總投資金額557萬;村容美化亮化項目44個，總投資金額487萬;村內新能源設施項目14個，總投資金額111萬;村級公共活動場所項目26個，總投資金額325萬;其他公共設施項目70個，總投資金額1335萬。從統計數據可看出，2011年到2014年忻府區著重解決的是農田水利，村內道路問題，初步解決了旱澇保收、山區吃水難等重點問題。2012年開始整治農村臟、亂、差的村容村貌問題，努力改善農村環境，并且有村級公共文化場所建設等有關農民精神生活的項目啟動。“一事一議”財政獎補政策雖有效的解決了部分村級基礎設施匱乏的問題，但由于籌資籌勞和財政獎補資金有限，覆蓋面雖廣但整體成效不明顯。建設項目缺乏統一規劃和后續維護等問題非常不利于此工作的長遠發展。不管是何種形式的農村基礎設施投資都存在有資金問題，由于基礎設施的準公共物品屬性，我國大部分基礎設施都有政府直接投資，財政撥款建設。忻府區已有的農村基礎設施建設融資渠道中，同樣以財政力量為主，很少有銀行信貸、民間融資等其他融資渠道，忻府區財力有限，大部分資金投入城市基礎設施建設，因此在農村基礎設施建設方面資金短缺。同時財政力量對其他融資渠道的引導及鼓勵作用不夠，彼此之間沒有形成一個良好的共同合作、利益共享的關系。政府應積極探尋各種有效的融資方式，如公私合營(PPP)模式，能人模式等，激勵和引導民間資本進入農村基礎設施投融資，拓寬融資渠道。
3、存在的問題及建議(1)農村基礎設施建設落后且缺乏長遠規劃。忻府區農村基礎設施整體水平落后，基礎設施供給不足，質量也有待提高。政府財政應加大對農村基礎設施的投資力度，縮小城鄉差距。對全區農村基礎設施建設進行全面布局及長遠規劃，分階段完成相應計劃并安排各階段的后續維護工作，保障農村基礎設施長期優質的供給。(2)對非生產性基礎設施不夠重視。現有的農村基礎設施項目中的大部分項目和資金都用于生產性基礎設施的建設，農民的生活水平并未得到直接提升。應當加大對農村生活性基礎設施建設和農村文化教育基礎設施建設的投資力度，努力提高農民的生活質量。只有提高農民生活水平，擴大農村內需，才能促進農村經濟發展，建設美麗新農村。(3)農村基礎設施融資難。在新常態下，政府財政收入增速下降，剛需性支出上升，財政困難加大，對依賴于政府直接投資的農村基礎設施建設相當不利。政府應尋求農村基礎設施投資主體多元化，降低財政投資比例，減輕財政資金壓力。而要想引入企業投資，則需要努力開發涉及農村基礎設施的可盈利性項目，給予企業一定的投資回報率以吸引其投資。在融資渠道方面，政府可尋求創新性融資渠道，如利用金融貸款或發放政府債券等積極引入民間資本，拓寬融資渠道。
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