財稅專業人才培養策略

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長期以來困擾高等教育的一個根本問題是：大學究竟應該培養學生的實踐應用能力還是創新能力？對這個問題的回答在一定程度上關系到高等學校的辦學定位。高等教育的培養目標決定著教育資源的配置，教育模式的選擇與改革，甚至決定著每一個老師的課堂教學范式的改革與選擇。一些教育理論家認為高等教育主要是實施通識教育，培養學生的創新能力，為學生打下獲取知識和進一步發展基礎，而不是訓練學生的實踐技能，為此，大學應加強通識教育；另一種觀點認為社會需求是最好的導向，用人單位的評價是評價大學教育質量的標尺，大學應該加強實踐應用能力培養，增強學生的社會競爭能力。財經類院校尤其是財政、稅務專業的大學本科生應確立怎樣的培養目的，相應地建立什么樣的培養模式和培養機制，是一個值得探討的問題。為此，我們開展了對財政、稅務專業培養目標與模式、機制的深入研究。實踐應用能力是指在某一具體業務崗位上應用專業的基本原理和特定的業務技術規程，運用某種技能，操作某種工藝，完成某種工序的實踐操作能力。而創新能力是指對原有思想觀念、原有知識、原有規則、原有秩序（流程）、原有工藝和技能的改進、革新乃至創造。創新有別于對客觀現象從無到有的發現性認知。①創新能力包括創新意識和創新技能兩個要素。“所謂創新意識，也就是創造性思維，指的是人腦對客觀事物進行有價值的求新探索而獲得獨創結果的認識過程”。一個人平時表現出來的創新意識實際上是一種求新變異的理念、意愿、欲望、向往，也就是一種創新動力；所謂創新技能就是改變任務目標、革新現有規程（包括技術和業務規則、方法、手段、程序）的能力。本文認為，實踐應用能力與創新能力是兩種不同素質的能力，這兩種能力具有對立統一的辯證關系，這種對立統一性決定了高等教育可以實現這兩者的有機融合。

一、實踐應用能力與創新能力對立統一的辯證關系

（一）實踐應用能力與創新能力的對立性

第一，這兩種能力是人力資本的兩種不同元素。實踐應用能力解決“是什么”的問題，而創新能力解決“為什么”的問題，例如，在稅務知識中，理解我國現行增值稅的基本稅率是17%，并運用這一稅率計算增值稅款屬于實踐應用能力；而為什么說這一稅率體現了稅制中性原則？為什么說這一稅率是整體稅率而不是實征稅率？這一稅率太高了還是太低了，應如何改革調整？理解這些問題并探討改革方案就屬于創新能力。這說明，兩種知識能力具有自身相對獨立的元素和功能，一個勞動力要想具備創新能力必須首先具備實踐應用能力，但是，當具備了實踐應用能力后并不一定具備了創新能力，實踐應用技能并不必然發展生長為創新技能。第二，實踐操作與創新發明是兩種不同質的勞動。即使不能將所有勞動截然劃分為純粹的實踐應用勞動和純粹的創新勞動，但從要素來看，這兩者畢竟是兩種不同質的勞動。至少應該肯定有些勞動屬于實踐應用成分多些，有些勞動屬于創新成分多些。

（二）實踐應用能力與創新能力的統一性

1.實踐應用與創新發展不是互相排斥而是有機統一的過程

雖然從知識、能力的結構、分類來說，實踐應用能力和創新能力是兩種不同能力，但是，從勞動、實踐過程看，創新勞動常常依賴于、內在于實踐應用過程，即創新與實踐應用是統一于同一個勞動過程；例如，即使是車間里的車床操作工也可以在日常的平凡操作過程中發明新的工藝、工序，進行工藝技術革新，從而顯著提高勞動生產率。又如，在稅收管理中，基層稅務機關的稅收征收管理是一個實踐應用過程，但是稅收征收管理崗位也不僅是被動、簡單的操作，而是可以發現新征收管理方法、可以進行業務流程組織、可以調整機構設置，這些都是寓于實踐應用過程中的創新，可以提高稅務管理效能；在財政管理中，為了利用財政支出政策激勵地方基層政府保護環境，就需要對財政支出政策進步創新，建立生態保護補償機制，對達到生態保護指標（如每立方米富氧離子數量表示的空氣質量指標、每立方水中的化學元素指標表示的水質指標）就可以得到上級政府或相鄰地區政府的財政補償，這是一種管理制度、管理措施的創新，但融于管理實踐中?？梢哉f，社會的絕大部分創新活動內在于實踐活動中，實踐活動提供了創新動力和土壤，創新指導著實踐活動。并且，創新成果也必須回到實踐應用環節來驗證其科學性、可行性，這也同樣需要創新者必須掌握實踐應用知識。這就說明，創新意識和創新能力并不排斥實踐應用能力；這也說明，對于人才培養來說，我們不可能脫離實踐應用能力來培養創新能力。

2.實踐應用能力是創新能力的基礎

根據人們認識客觀規律，從創新意識的產生來源和基礎來看，掌握業務技能到實施創新變革的過程中，只有在掌握了實踐應用能力的基礎上才談得上創新發展，創新不能跳過實踐應用環節。如果連實踐內容、實踐過程都不熟悉，實踐技能都不掌握，又怎能發現操作規程、制度存在的問題？這就說明實踐應用能力是創新能力的基礎，缺乏實踐應用能力去構筑創新能力是“先天性營造不良”或“先天性畸形”。3.挖掘學生潛能，培養學生創新能力是高等教育的歷史使命大學是發現知識、創新知識的核心陣地，這不僅要求大學教師要充當科技發明的主體，當然還要求大學生不僅要學習知識，而且要會運用知識去發現新知識。所以培養大學生的創新意識、創新能力是高等教育責無旁貸的歷史使命，高等教育必須因材施教，注重挖掘每個學生的潛能，培養學生的創新意識、創新能力。

二、當前專業教育中培養目標、培養模式存在問題

上面我們已經分析闡明了實踐應用能力、創新能力兩種能力對立統一的辯證關系。然而，在當前的高等教育中仍然存在著一定的偏差。

（一）在理論上將兩種能力對立起來

有些教育工作者常常把實踐應用能力培養目標與創新能力培養目標對立起來，認為實踐應用就是簡單的機械、重復的勞動，實踐應用活動不可能包含創新活動、創新元素；創新能力可以脫離實踐應用知識。這種理論過于絕對地將實踐應用活動與創新活動割裂開來，認為實踐應用活動不存在、不包含創新成分、創新活動；創新活動也不包含實踐應用活動。把社會實踐中一些單位、一些個人側重于創新或者實踐的分工，擴大、對立為截然不相融的割裂性活動，不可能統一于一個勞動者身上、一個勞動過程。這就誘導著教學單位、教育工作者培養目標與培養模式的非此即彼的對立性選擇。

（二）在教育實踐中將兩種能力對立起來

目前高等教育實踐關于培養人的目標上仍然存在鮮明的分歧與對立。一部分人認為，大學教育應該注重創新能力培養，而不應該重視實踐應用能力培養，可以忽略實踐應用能力。他們把實踐應用能力培養看成僅僅是職業技術學院、技校、職業高中的事。在大學的專業課教學實踐中，注意創新能力培養，忽視業務技能、操作規程的傳授。在這種理論、理念的指導下培養的學生有脫離實踐的傾向，培養的學生很可能眼高手低，動手能力差。另一種傾向則是過分強調實踐應用能力而忽視創新能力培養。盡管教育理論界早已提倡并一再強調創新意識、創新能力的培養，但用人單位對人才的評價引導著目前的專業課程教學（因為專業課程知識內容與用人單位的工作技能密切聯系），這種評價是以“喜歡接受什么樣的畢業生”這一市場需求對高校培養什么樣的人形成了“硬約束”，產生了強烈的引導作用，以致對培養目標、教學模式產生了重要影響。不少教育工作者甚至教育主管部門的領導、大學的各級領導也認為大學就應該以市場需求為導向，應該加強實踐應用能力培養，增強學生的社會競爭能力。人才培養以市場為導向這本來是對的，但問題是中國目前現有的社會經濟管理、科技水平決定了大多數大學生畢業后從事的崗位是業務操作性的，并且，大多數的單位（尤其是機關事業單位）自身創新意識弱化，創新能力不足，大多數的單位領導、人力資源部門負責人過分（乃至片面）重視人才的實踐應用能力，他們希望招收的人才安分守己地從事重復性的實踐應用勞動，創新人才幾乎被看成是與群體格格不入的另類，創新意識和創新活動幾乎被看成是“出軌”，創新能力在許多單位里幾乎無用武之地。他們通過對畢業生的選擇和對高校人才質量的評價都迫使高校強化實踐應用能力培養而忽略創新意識創新能力培養。這恐怕是中國高校培養目標偏頗的重要社會土壤。所以持有這兩種極端理論的人們認為兩者不可能統一、有機結合在專業課的教學中，尤其是一門課的教學中對于應用能力與創新能力來說是非此即彼的選擇。

（三）教學過程兩頭脫節，培養目標兩頭落空

1.教師的教學與科研脫節，不能起到科研引領教學的作用

盡管教學主管部門提倡高等教育必須以教學為中心，但對教學和人才培養質量缺乏完整、系統、科學地測量與考核的客觀、量化標準。在職稱評審、各類榮譽的評審、各種層次的人才選拔過程中仍然主要以科研成果為標準。這就事實上確立了教師以科研為中心的價值取向，教師把主要時間精力放在科研上。不僅是教授、高層次人才如此，即使剛剛走上教學崗位的助教、講師也因為晉升職稱主要以科研成果來衡量，所以也以科研為主攻方向。但是，教師的科研成果并未有效轉化為提高教學質量、培養學生創新能力的優質資源，事實上，教師科研成果與碩士、博士研究生的培養關系較為密切一些，而與本科教學在知識內容和教學過程上都相關度很低。科研與本科教學、與大學生培養脫節現象較為普遍。

2.教師的業務知識與社會實踐脫節，難于有效培養學生的實踐應用能力

由于實踐教學涉及更為復雜、更為深入具體的業務技能，而這往往是高校教師的軟肋，他們大多擅長理論而缺乏實踐經驗和操作能力，大多數教師缺乏實踐經歷，甚至缺乏與實踐部門的接觸聯系，因而難于正確、熟練地講授專業知識和業務技能，所以學生的實踐應用能力也就不可能得到較好培養。他們習慣于按教材照本宣科，即使教材內容符合現行政策法規和專業規范，自身沒有實踐經驗的教師也難于透徹、簡明地講清。再加上高校財稅專業實驗室建設薄弱、落后，在這樣的教學環境、教學資源下是難于真正培養學生扎實的實踐應用能力的。

（四）課程考核客觀題占比太高，引導學生只關注僵硬而零散的知識點

創新需要將相關的知識點綜合起來，只有將各種相關的知識范疇依據內在邏輯聯系起來，進一步深入思考，才能使知識深化、集成、融合，成為更加完整、更加有用的知識體系，才能生成創新能力，只有具有開放性、思辨性的主觀考試題才能衡量和引導學生達到這樣的學習效果、學習目的。但近年來客觀題考試已成“規范化”、“標準化”之勢，而且客觀題比重越來越大。但客觀題衡量和引導學生僵硬、機械地關注和記憶碎片化、零散化的知識點，而且還包含著學生蒙題、猜題的成分。這種客觀題測試期望加強實踐應用能力培養，但實際上，碎片化、零散化的細小知識測評也不能真正培養學生扎實的實踐應用能力。

三、有機融合兩種能力的培養模式及機制的理論探索與改革實踐

（一）大學人才培養目標應該允許有差異化

我們認為，籠統地把實踐應用能力與創新能力截然對立起來是不科學的，應該將這兩種能力很好地結合起來?，F代高等教育的一個特征是要充分挖掘每一個學生的潛力，使人力資源得到充分開發；另一方面，作為高等教育的需求方，當代大學生對自己的職業生涯和人生規劃充滿了個性化選擇。應對這種需求，高等學校應該各有分工，有機整合實踐應用能力和創新能力培養。具體地說，就是要在高等學校之間和高等學校內部兩個層次上實行合理的分工，全面動員和科學配置教學資源，培養個性化發展的學生，使人力資源得到充分挖掘。

1.不同大學人才培養目標存在差異化

在不同高校②，由于以下三個因素，實踐應用能力目標與創新能力目標應該各有側重，但要統籌兼顧：首先，應該看到一流大學（研究型大學）里的學生與普通大學（教學型和教學研究型大學）學生的學習能力、職業生涯目標有較大差異。不同大學的高考錄取分數本身就說明了這一問題。一流大學里的學生無論是智商，還是學習習慣、學習方法都要普遍優于一般大學里的學生；一流大學里的學生的進取心也普遍強于普通大學的學生，這樣的教學對象在一流大學的學風的感染下，更激發了他們奮發向上，他們的職業生涯目標定位較高，他們未來的職業需要更多的創新能力，普通大學學生學習和職業生涯定位目標有明顯的落差。其次，一流大學的教學資源優于普通大學。一流大學擁有上乘的教學資源：高水平的老師有能力引導他們進行創新型學習，充分挖掘他們的創新潛能；一流大學有高級的教學儀器設備，可以提供學生進行創新型實驗；一流大學有高層的、開放的校際教學合作，可以培養學生更加開闊的學術視野、活躍創新的思維方式，強化創新意識。而一般普通大學的這些教學資源相對較為貧瘠。再次，與前兩個原因相聯系，一流大學學生的畢業去向（就業）層次一般比普通大學高，因而工作崗位的性質從需求方面提出了更高的創新能力要求。一流大學的學生有更高的比例進入碩士、博士深造；一流大學畢業生日后從事的工作崗位和擔任的工作職責所包含的創新元素更多。而普通大學的畢業生在這些特征中有較大差異。這就說明，不同類型的高校在創新能力與實踐應用能力目標的取舍上應有所側重，研究型大學應該側重于創新意識、創新能力的培養，而教學型和教學研究型大學應該側重于實踐應用能力培養。與此同理，本科生、碩士生、博士生的培養目標中，也應該是由實踐應用能力向創新能力逐級提升的過程。但是，在此我們還是要強調，即使是一流大學和碩士、博士的教學培養中，也應該首先奠定實踐應用能力，而不能只注重和突出創新能力的培養。從上述三個影響性因素的分析也同樣說明，從總體上講，一流大學應該更加注重創新能力的培養，而普通大學的培養目標應該更加突出實踐應用能力的培養。

2.同一所大學內部人才培養目標也有差異化

我們應該看到，即使考入同一所高校的大學生也有差異較大的職業和人生追求，因而他們會在大學期間構筑差異化知識和能力結構。教學型大學也有部分學生渴望具有創新意識和創新能力，他們會把自己的職業生涯定位在創新創業上。這就表明，高校不應該將創新能力培養目標與實踐應用能力培養目標截然對立起來地做取舍選擇，應該兼顧這兩個目標，以滿足不同學生的多元需求。

（二）兩種能力有機融合的教學模式探索

如上所述，普通大學也應該滿足學生多元化的教學需求，而不只是單純的實踐應用能力培養。基于這樣的理論認識，我們針對財政學專業、稅收學專業堅持多年實施改革創新，逐步建立起了分類分層的人才培養模式和培養體系。

1.分層分類培養模式的創新實踐

為了實現融合實踐應用能力和創新能力為一體的培養目標，需要實施分類分層培養新模式。所謂分類培養，就是針對不同個性、不同學習能力特征和不同人生、職業生涯目標的學生，在原有基礎上開設了財政實驗班（主要培養創新能力，與考研、出國接軌）、稅收創新班（培養高級實用稅務人才，強調高級應用能力培養，管理以上市公司為對象的大中型企業的復雜稅務問題）。所謂分層培養就是沿著實踐應用能力培養的方向，從本科到稅務專業碩士，再到針對公司高級稅務管理人員（稅務經理、稅務總監）的多層次培養，以滿足社會發展中對稅務人才的多層次需要。實施分類分層培養新模式經過長時間的醞釀和論證。第一，通過走出去和請進來方式，了解用人單位對人才需求的新特點，科學把握人才培養目標和培養模式。第二，在課題研究期間2次召開由上述單位的人事教育主管領導參加的教學改革研討會，探討培養目標、培養機制及其契合途徑，還召開了家長座談會，建立了家?；雍献鳈C制。第三，我們的理論研究和教改實踐得到了其他高校專家的認同。我們在全國教學改革研討會等公開場所進行過交流，在此基礎上，學院確立并大力推進分層分類培養模式和機制改革。

2.充分利用社會資源，建立校內外一體化的實踐教學體系

為要滿足分類分層培養需要，我們聯合省內6家較大的會計師事務所和稅務師事務所，簽訂了加強稅務人才培養的全面合作協議，且每年出資12萬元獎教基金獎勵品學兼優的師生，形成緊密的實踐教學聯盟，加強了教學資源體系建設。依托這個緊密聯盟，我們開展了下列各項實踐教學體系建設，豐富了我們的實踐教學資源。（1）著力加強全國大學生校外實踐基地建設，為實踐應用能力培養提供有力保障。2013年，“浙江財經大學經濟學實踐教育基地”被批準的國家級大學生校外實踐教育基地，與本課題研究相互促進，相得益彰。學院已與37個國稅局、地稅局、會計事務所、稅務事務所等建立了37個校外實踐教育基地。近4屆學生畢業實習有40%以上進入實習基地實習。還聘請了160多位基地的業務專家擔任本科的實習指導教師和碩士的學位論文指導的合作導師。加強學習的實習指導。（2）建立“基地精英進課堂”等平臺服務于應用型人才培養。在本科生教育方面，建立了“基地精英進課堂”平臺，每個學期邀請校外實踐基地精英前來學校給本科生上一堂課，講授最前沿的熱點問題。在稅務專碩教育方面，建立了“稅務精英大講壇”平臺，邀請校外導師或業界其他精英給稅務專碩開設專題講座或者講授部分課程。多年來，我們每年邀請了10多位實踐基地的業務精英進入本科和研究生課堂，講授業務課程和專題講座，有的展示當前稅制改革前沿，也有的專題進行稅務案例分析，既拓寬了學生學術視野，豐富了學生的社會知識和實踐經驗，也提升了學生解決復雜稅務問題的能力。

3.以課程教學范式改革為載體，實現實踐應用與創新能力的有機結合

（1）強化啟發式教學，有效實現兩種培養目標的結合。傳統的填鴨式教學方式已經不能滿足學生的學習需要，應該認真推動課程教學范式改革。在改革過程中，應該分清教師和學生的職責。教材上的內容不應該、也不需要全由教師講解，有許多的內容應由學生自學，而且學生也能自學理解。教師講授的主要任務是闡述“為什么”，解釋一點業務知識難點，至于“是什么”的內容主要讓學生自己學習，并通過課外練習來引導學生閱讀教材和參考書籍，并測度“是什么”知識內容的掌握程度。例如《中國稅制》課程中講到個人所得稅累進稅率制度時，關于這個稅率制度在數學上的特征（累進性）、如何利用這個稅率來計算應納所得稅款這些業務技能屬于實踐應用能力范疇，幾乎都可以由學生自學掌握，教師只需提示性講解；而累進稅率與比例稅率相比在功能上所具有的優越性與局限性、累進稅率在古今中外的實踐、理論界有哪些改進現行累進稅率的觀點主張，對于這些內容學生難于自學掌握，應該由教師講解，還應組織學生展開討論并發表自己的觀點，這有助于培養學生的創新能力。實踐應用能力與創新能力是兩個不同層次的知識，也是教學中的兩個不同任務，教學中應該精心設計教案、組織教學方式、充分發揮教與學兩個積極性，尤其是要充分挖掘“學”這一頭的興趣，因為興趣是最好的老師。（2）通過案例教學培養學生分析和解決問題的能力。避免填鴨式教學方式的另一種選擇是案例教學。第一，可以實現一門課程知識中多環節知識點乃至多門課程知識的綜合運用；第二，案例中往往包含問題的表象、成因、對策的多層次知識；第三，案例的知識具有開放性、延展性，可以改變設定條件而探求相應對策結論。通過分析回答案例中的問題，可以培養學生綜合分析和解決問題的能力，把一門課中多環節的知識點乃至多門課的知識點綜合理解掌握和運用，可見，案例教學無疑融合了實踐應用能力和創新能力的培養。

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作者:沈玉平 董根泰 楊春玲 司言武 單位:浙江財經大學