公共管理與政策評論匯總十篇

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篇（1）

公共管理實驗研究是以實驗研究法作為基礎提出的學科研究法，現階段，不少學科已經形成了具有自身特點的實驗研究方法，例如心理學科。實驗研究作為一種經典的論證方法，在我國公共管理區域無法有效使用，原因之一就是由于實驗法的缺失。

一、實驗研究的優勢與特征

（一）實驗研究的優勢

人們進行科學研究的目的就是為了發現相關變量之間存在的因果關系以及作用機制，而發現因果關系最直接有效的方法就是進行實驗。雖然非實驗法在進行科學研究時存在一些限制，但是在使用時并不存在局限性，在實際的實驗研究法中調查法占據十分重要的地位[1]。實驗研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實驗研究時，研究人員始終都存在“假如此事沒有發生，那么它的結果會是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構建相關變量之間的因果關系結構，與最常用的研究方法———調查法相比較，實驗法可以人為地對實驗變量進行操控，并對其他干擾因素進行控制，效率相對提高許多。因此，實驗法具有非實驗法所不具備的優勢。構成因果關系的三個要素分別是：時間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個要素當中，首先，變量之間的發生是存在時間先后關系的；其次，變量之間的變化應當是相關的，有著共同變化的趨勢；最后，變量之間的關系變化不是由于其他量的變化導致的。實驗法可以很好地滿足變量之間的因果關系驗證需求，因此，此非實驗比較，其更加具有研究的優勢。

（二）實驗研究的特征

實驗研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關因素的關系，提取出研究目標之間所存在的變量關系，其特征為：控制性、隨機性以及操控性。這三個特征在隨機實驗研究法當中存在特別明顯，該實驗法可以將可能存在影響因素盡數剔除，從而為研究變量之間的相關關系提供了絕佳的實驗背景。另外，實驗研究法重在人為地對研究變量進行操控和干預，其具體操作方式是在一定的數值范圍內對研究變量進行調整，觀測不同數值下因變量的變化情況。

二、強化公共管理實驗研究的策略

（一）基于公共管理實驗研究方法的強化策略

目前，隨著科學技術的不斷發展，通過實驗研究的方法進行變量相關關系的論證已經成為一項成熟的方法，僅僅依靠了解實驗方法的理論和實驗變量的狀況是無法進行論證的，為了強化公共管理實驗研究，下面從公共管理實驗研究方法這一方面對強化策略提出建議。實驗研究方法的含義通常指的是以相關理論為基礎，即以理論判斷驗證為研究目標，在特有的或者是認為創造的實驗研究條件下，通過科學儀器設備，對相關研究變量進行控制和干預，通過對收集到的數據進行分析，獲取變量之間的相關關系[3]。上文我們說過，在進行實驗研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗證實驗研究方式是理論假設方式。實驗法由于其自身獨特的性質成為科學研究的景點方式，在進行實驗研究時，通常是以人為的手段對變量進行調控，盡可能地減少其他因素對因變量的干擾，通過調控變量值取得不同結果的因變量，通過對這些記錄下來的數據進行計算分析，判斷變量之間的因果關系，由于實驗研究法具有隨機性，保證因果關系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應用實驗研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結果類推到實際的社會情境當中或者是其他母體環境中的有效性。也就是說，將實驗所取得的結果應用到實際環境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導致研究結果失效[4]。對此，我們認為，通過公共管理實驗研究方法進行論證，我們關注的是實驗結果的內部效度而非其外部效度。具有社會科學實驗研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因為這些問題就全盤否定實驗研究的結果，實驗研究本身的目的是通過人為地操控驗證變量之間因果關系的存在，從而對一類的事物進行推理論證。因此，在進行公共管理實驗研究時，只能根據實驗結果進行因果關系推論，不應當根據實驗結果進行分布式推論或者是結構式推論。

（二）基于公共管理實驗方法學科特征的強化策略

隨著科學技術的不斷發展，通過實驗研究去論證變量之間的因果關系已經逐漸成為一項成熟的論證方法，部分學科甚至已經形成了對自己學科最為有效的實驗方法，例如心理學科、社會經濟學以及政治科學等。在公共管理中形成適應自身特點的實驗研究方法，在汲取這些已有專業實驗研究方法學科經驗的基礎上，需要公共管理實驗研究者根據自身項目的特點形成具有公共管理實驗研究的特征。要形成具有公共管理實驗研究特色的實驗研究方法，需要研究人員根據公共管理學科的特色形成具有學科特征的實驗研究方法。公共管理學科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態以及內在因素聯系作為基礎，構建公共管理學科實驗研究的理論框架[5]。每一個學科所關注的中心問題都是不同的，公共管理學科所關注的中心問題應當是，以科學合理的態度對現階段公共管理工作的恰當性進行分析，以此作為依據建立公共管理的框架結構，以恰當性作為框架中心目標，其構建方式為：因素—結構—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實驗研究對象的構成要素以及要素之間存在的變量關系，該關系又會導致什么樣的后果等。在構建具有公共管理學科的實驗特征之后，在進行實驗研究調查的過程中也需要依據公共管理的特性形成具有學科特色的實驗方法。現階段，部分學科通過不斷的實驗研究已經形成具有學科特色的實驗方法，例如心理學實驗方法的成熟，與其發展早期心理物理學的研究有著緊密的聯系。因此，要強化公共管理科學實驗研究，需要研究者們進行大量的實踐探索，尋找出具有公共管理學科特色的實驗方法。

三、公共管理實驗研究在我國應用的機遇與挑戰

（一）公共管理實驗研究在我國應用的機遇

隨著公共管理實驗研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎的實地實驗和調查實驗越來越多，針對各地需求開展不同目的的公共管理實驗研究，研究相關變量之間的關系，并推算出其附加價值。實際上，在中國國情下開展公共管理實驗研究具有其獨特的優勢，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項目評估的興起，公共管理實驗研究在我國的應用也在不斷增加。比如，在公共項目開展之前，需要對該項目進行評估，預算其價值并進行風險控制。另外，處于發展和經濟轉型時期的我國，與其他發展成熟的發達國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實驗研究的展開，即我國的體制改革優勢為公共管理實驗在我國的應用提供了有利的條件。我國每天在不同地區都要開展各種政策實驗與管理創新，這些實驗管理創新都為公共管理實驗研究中的自然研究與準實驗的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點管理實驗，這些項目為實驗研究者運用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實驗雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級廈門大學傳播學院廣告系的碩士生們運用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實驗研究活動，在排除其他變量對實驗研究結果的影響之外，通過對不同標語對人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標語對人們的這種不文明行為具有強烈的制止作用。該公共管理實驗研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實驗研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。

（二）公共管理實驗研究在我國應用的挑戰

現階段，公共管理實驗研究方法在我國的應用仍然較少，國內公共管理學界對公共管理實驗仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實驗在我國的推廣應用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對實驗研究結果的發表做出了明確的規定，規定雖然沒有限制實驗研究論文結果的發表，但是對于學生的實驗研究卻做出了限制。另外，部分專家學者仍然未曾認可實驗研究法在公共管理中的應用，認為實驗法只能在實驗室案中應用，并不認為我國的改革和試點均可以采用公共管理實驗研究方法進行論證研究。要想推動公共管理實驗研究法在我國的應用，首先需要轉變研究人員的傳統思想，在實驗研究中曾發現，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實驗研究法在公共管理的應用。因此，增加學科交叉融合，促進文理科之間的交流互動，對推廣公共管理實驗研究是十分有益的。

四、結語

公共管理學科由于其自身環境較為復雜，研究結果由于受到外界因素失效的現象而引起爭議，但是基于公共管理的實驗研究法本身就是對相關關系進行論證，從而對系列事情進行類推得出相關結果的方法。為了強化公共管理實驗研究，研究工作者們應當根據汲取現有的具有學科特色的實驗研究方法，結合公共管理學科的現狀，以我國社會環境作為實驗條件，實驗探討出具有公共管理學科特色的實驗研究方法，為實驗研究法在我國公共管理學科的應用提供有利依據。

參考文獻：

[1]景懷斌.專欄導語：強化公共管理實驗研究的幾個問題[J].公共行政評論，2015，(3)：120-125.

[2]馬亮.公共管理實驗研究何以可能：一項方法學回顧[J].甘肅行政學院學報，2015，(4)：13-23.

[3]王永明.公共管理實驗教學體系的探索與構建[J].內蒙古師范大學學報：教育科學版，2011，(1)：93-95.

篇（2）

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

How to Improve Students' Enthusiasm for Learning Public Administration

LI You

（Department of Public Administration， Guangdong Peizheng College， Guangzhou， Guangdong 510000）

Abstract Today students' motivation is practical， motivation for this theory of public administration highly professional learning is not high. Based on the a school of public administration majors empirical investigation， citing motivation - hygiene theory analysis， should be resolved in two ways students are not enthusiastic about the issue， one is to reduce the factors that students do not like， to achieve health benefits； two factors like the increase in students， and thus play the role of incentives.

Key words public administration； motivation - hygiene theory； learning initiative

1 公共管理專業的學科特征

公共管理專業旨在為政府部門和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養公共管理高層次專門人才，以國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程為研究對象。公共管理專業的理論知識來源于長期的管理實踐經驗的總結，反過來，公共管理知識也為實際工作提供理論支持。可以說，公共管理兼具基礎研究與應用研究，既要回答“應當是什么”，也要回答“是什么”。且公共管理專業是一門綜合性的學科，融合了政治學、經濟學、社會學等學科的相關知識。因此，公共管理教學要求教師必須具有交叉性的廣域知識，學生的學習要求寬口徑、厚基礎、重創新，以適應復雜治理環境下的公共管理需要。

學生之所以對公共管理專業學習的積極性不高，原因主要有幾點：一是主觀上感覺與未來工作不相關。許多學生認為學習公共管理是為了以后當公務員做準備的，但是現今我國公務員的準入制度是只有通過全國或地方組織的公務員考試才可進入，而公共管理專業的學習與公務員考試沒有必然的聯系，所以對公共管理專業課的學習積極性不高。二是認為公共管理的專業課與現實脫節。公共管理專業是一門理論性特別強的學科，且許多教材都是引用西方經典的理論作參考，因此教師講課的主要內容是“應該怎樣”的邏輯推理問題。而由于我國正處于轉型社會，法律法規仍不完善，所以難免有些學生會認為書本上的知識與我國的現實國情不符，從而造成學生對學習的積極性不高。

2 實證數據

在理論探討的基礎上，對某校公共管理專業大二3個班的學生進行了抽樣調查和研究，共120名學生，發放問卷120份，回收107份，有效問卷105份。此問卷主要是采用選擇式的問題，問學生們喜歡公共管理專業的原因和不喜歡的原因，可以多項選擇。

通過統計回收的問卷，得出的結論是：影響學生是否喜歡公共管理專業學習的各因素是不同的。有些因素固定的與喜歡公共管理學習相關，有些因素固定的與不喜歡公共管理學習相關，如表1所示：

表1 影響學生對公共管理專業興趣的因素

3 由研究結果提出解決辦法

根據調查研究可以看出，學生喜歡公共管理學習的因素與不喜歡公共管理專業學習的因素是不同的。根據激勵―保健理論，影響學生喜歡公共管理學習的因素被稱為“激勵”因素，導致學生不喜歡公共管理學習的因素被稱為“保障”因素。如果例如“枯燥乏味”、“與以后的工作無關”等因素處理不好，就會使學生不喜歡此專業，并進而失去學習的積極性；如果這些因素處理得好，也只能消除學生的厭煩心理，但是并不能起到激勵學生努力學習的功效。要想提高學生對公共管理專業學習的積極性，僅僅降低不喜歡的因素并不能起到激勵學生提高學習積極性的效果。因此，在實際的教學中應當從兩個方面著手：一方面是減少學生不喜歡的因素，達到保健效果；另一方面是增加學生喜歡的因素，進而起到激勵的作用。具體的做法如下：

第一，盡量貼合中國的具體國情，提高學生的學習興趣。公共管理專業在西方的發展較為迅速，許多經典的理論都是由西方發現提出，然后傳授到我國的。因此無論是教材還是教師的授課內容，都會有很多關于西方理論的介紹，尤其是有些理論與我國的實際情況不符，例如聯邦制、分權理論等，這會給學生一種與現實脫節的感受。教師在講課的過程中，如果能夠盡量多引用我國的事例，結合我國的實際情況，不單純講授公共管理“應該是什么”的問題，還適當的多介紹下我國現今的公共管理“怎么樣”的問題，會更加吸引學生的注意力，提高學生的積極性。

第二，在講課的時候盡量避免“一言堂”的現象，即盡量將學生作為課堂的主體，讓學生充分參與到課堂活動中。我國傳統的課堂教學，幾乎是教師的“一言堂”，以理論灌輸為主，少有關于公共事務管理的具體事例的研討。一方面學生缺乏主體性，容易導致死記硬背理論知識的現象出現，沒有真正理解理論內容；另一方面，學生保持注意力的時間有限，一節課45分鐘全部由教師傳授知識并不能夠達到非常好的效果。因此，應當將學生作為課堂的主體，充分發揮學生的主觀能動性，引導學生積極思考、分析和解決問題。

第三，引入案例教學。案例教學就是在教師的指導下，根據教學目的的要求，通過組織學生對案例調查、閱讀、思考、分析、討論和交流的一系列活動，使學生學習分析和解決問題的方法，進而提高分析問題和解決問題的能力。在課堂中以案例為中心，教師的教和學生的學通過案例的組、分析討論、總結評論把抽象的理論與現實相結合，讓學生通過情景模擬的方式深入其中，通過具體直觀的感受來分析并理解相關的理論知識。讓學生在實踐中學習，避免單純學習理論知識的枯燥無聊感。例如組織一場關于限制房價政策的模擬聽證會，指導學生在課前搜集有關聽證會的各項資料，分配好角色，體會“聽證會”這一活動對于公民參與、公共政策的制定過程的影響。最后由教師加以點評，引入相關理論。這樣可以讓學生更加直觀的感受和學習。

第四，引入實訓課程。長期以來，我國公共管理教學中存在著畢業生的實務操作能力嚴重不足的問題，形成了理論與公共管理實踐相脫節的問題，即缺少實踐能力。一方面無法滿足社會對于公共管理人才的需要，另一方面學生自身也很擔心無法適應社會，從而對專業課的學習缺乏積極性。因此，在公共管理的教學中引入實訓課程，讓學生實習實踐，通過在政府、事業單位、非營利組織實習，或者模擬政府、非營利組織的具體實踐活動，把公共管理知識應用于實踐。

參考文獻

篇（3）

根據這個定義，新公共管理把重點更多地放在了績效、產出，以及以顧客為主，綜合來講，大致有6個新的方面，即產量、市場化、服務為主、分散經營、政策性以及對結果的分析。盡管稅收略減，納稅人的期望值卻沒有降低。如此一來，政府甚至需要更少的資金來改進，從而推進產量。與傳統根據市場戰略而生的命令控制式系統影響改變管理及合作伙伴相比，把相應的依賴歸于政府能更有效促進管理和合作。換言之，變化和變革可以總結為市場化。以服務為主強調了顧客滿意度的重要性。公眾對政府的信賴正在減少，因此給顧客提供更多的選擇則是市場、政府的上策，或者至少要在政府內設立一個顧客向導或者服務向導中心。分散經營將更多的責任分派到了地方政府，因此各級政府將會承擔更加具體細致的相應職責。提高服務效率能夠同時增強政府的購買力。為了更好地依照各種策略合作，同時檢查記錄各項舉措是如何進行的，責任義務需要分派明確并且做相應改進。在公共部門，政府正在試圖將傳統的從上到下、以條款為基礎的責任系統改進為從下至上、結果推動式的責任系統，從而使每一步和每一個計劃都能做到以客戶顧客為中心。

以新公共管理側重的6個點為原則，傳統的管理模式諸如以條款為基礎、當局決定改革轉變成為了以市場為準則、結果驅動式的競爭模式[2]。不同的評論員對此持有不同的態度，最多討論的則是以下7條原則。一是親身體驗的專業管理。這一原則要求管理層更加活躍更有責任感，而不僅僅是只關注他們的權力。二是有明確的成績考評標準。績效考評和管理必須兩手抓，這要求程序和監管必須更加嚴格和有效。三是注意產出控制，主要是指隨后的遞送服務，而不僅僅局限于程序內的教條。四是分解公共部門。為了使公共服務更加具體和有效，公共部門應根據職責重點和要求分為不同的職責單位部門，明確各單位部門責任和工作重點，不僅使操作更加便捷，還提高了監管測評效率。五是引入競爭機制。競爭促進更快的進步，各部門及各領導層之間的良性競爭對優化整體公共管理有積極的推動作用。六是效仿私營企業部門的管理模式進行實踐。新公共管理不同于傳統公共管理，借鑒了私營企業的管理和雇傭模式，使管理者和雇員責任分工更具體。但公共管理還是有別于私營部門的管理，因此，依舊需要通過實踐操作來驗證是否可行。七是在保證質量的基礎上適當降低成本，重整勞工雇傭形式。這7項原則是由ChristopherHood在1991—1995年總結出來的，但這7條并不是都必須在同一個公共部門進行改變。例如，考慮到不同國家和地區有不同的市場狀況、政治環境及政策，公共部門的管理自然要有所不同，因地制宜。

澳大利亞和中國的新公共管理

新公共管理在澳大利亞

在過去的25年，西方社會逐漸步入全球化、信息化、市場化的知識時代，新的管理面貌隨之而來，尤其是政府管理的改革。盡管改革的緣由、日程、策略、范圍、規模以及強度不同，但他們都有相同或類似的基本定位，即新公共管理的新的實踐模式。與傳統相比，新公共管理更加現實和靈活。20世紀80年代，澳大利亞還保持著舊的公共行政管理，行政官員和公務員是區分開來的。公務員在公共面前一般持有中立態度，同時，他們的領導職務是終身制的，有嚴格的社會階層系統和集權。傳統公共管理中政府掌控著經濟并且負責公共服務。1983年，工黨政府重建了首相權力并且提升了政府決策權和優先權。在工黨執政期間，澳大利亞推進了許多改革措施。首先是金融系統的改革，削減政府開支，稅收制度革新，改進政府經費的管理技術。其次，優化政府職能，包括國有企業私有化，分權經營，以及大內閣系統的改革。第三，即公務員制度的改革。

過去，長期拖延的金融政策給澳大利亞帶來了赤字、債務和通貨膨脹的惡性循環，嚴重影響了整個國家經濟的穩定和發展，因此澳大利亞頒發約束政策來減少赤字。首先，精簡政府機構，削減政府工作人員以減少政府支出和工資支出。自1986—1996年，公務員人數從180893人降至143305人，并且后期持續在下降。第二，減少或相應取消政府企業生產和服務的津貼，限制對價格的控制。第三，縮減政府項目的投資或者縮小規模、壓縮建設規模，停止新建政府企業。第四，控制政府需求的進口，從而降低外匯損失。最后，減少政府提供服務的支出，例如醫療、教育、經濟服務等。在這期間，澳大利亞出臺了《財務管理改進計劃（FMIP）》和《項目管理及預算（PMB）》來輔助改進政府服務。FMIP和PMB的主要目的在于賦予部長和高級公務員更多的責任，從而激勵他們在管理自己職責部門的工作時更加高效，在資源分配、職能考核上比過去更加具體。這更能體現公務員對自身工作的自主性和責任感。澳大利亞的新公共管理體現了4點與傳統管理的明顯區別。首先是效率驅動。這是在西方國家政府改革中出現的最早的模型。這個模型代表著將私營企業的管理技術引入到公共管理中，重點在于提高效率。正如上文所提到的，推動提高效率對澳大利亞來說是當下最重要的。第二個新公共管理的模型是縮小規模和分權經營。盡管在效率驅動中，這二者并不是占主導地位，但是在日益嚴峻的形勢下，它們卻越來越重要。縮小規模和分權經營的主要要求是，將注意力從以市場為中心轉至準市場，將一些階層式管理推向外包。第三是尋求卓越。在自下而上的管理過程中重視學習和發展各個層級的組織管理，組織文化是業績評價考核改進和發展的粘合劑。在自上而下的管理中，推廣組織文化有助于管理者跟進項目的進度，更好地體現領導者的價值。在澳大利亞的改革中，最顯著和最有影響力的舉措是就業網絡的設置。在澳大利亞的歷史上，這項雇傭的服務是以權利為基礎設置的。工黨政府開始引進措施來解決這個問題，并且通過活躍社會和互惠義務來引導和完成一些特殊的活動，通過評估來更好地服務失業群體。之后，以市場為主的管理準則取代了以權利為基礎的舊的設置。緊接著，政府管理也延伸至公眾、非盈利機構或者私人企業部門。1998年建立起來的就業網絡在幫助澳大利亞向自由市場化轉變的過程中起到了很大的推動作用。如此一來，很多失業的人開始了合同制的系列工作。

首先，這個合同制的網絡就是聯邦政府的找工作“一站式”福利署。福利署是一個大型的合法機構，在澳大利亞擁有成百上千的辦公署點，主要從提供網絡服務開始，協助社會安全部門、招聘部門、教育、培訓和青年事務部。這些署點不僅為失業的個人提供就業機會，還給一些群體例如殘疾人士等帶來工作的機會，幫助他們展開自己的事業。在檢查各估測工作網絡過程中，新公共管理的幾項內容指標也得到了足夠重視，例如注重合同制工作的產出和成果，以及重視公共部門中各角色職能的評估。從另一個角度來講，福利署在追求一種電子政府發展。在引進網絡技術時，為了使人們對網絡的使用更加自由并實現在這個網絡中能自主探索，“自助”起到了關鍵性作用。在過去，信息通信技術支持著組織結構的改造和重組，當時往往在私營企業中更常見。自從信息通信技術被納入公共部門管理，電子政務也被慢慢接受。不僅僅是這些，新公共管理還從私營企業管理中學到了更多的東西。私營企業因為擁有明確的目標和嚴格的測量體系而發展得更迅速。這也是公共部門管理一直在從私營企業管理中汲取精華來改革自身的重要原因[3]。

新公共管理在中國

篇（4）

西方國家在上個世紀70年代，針對政府管理過程中出現的效率、信任和財政危機，開展了一場轟轟烈烈的政府改革運動，旨在對“顧客取向、效率至上以及政府管理民營化”進行推行，這種運動就被成為新公共管理運動。很快，這場運動波及到發展中國家。它建立在經濟學基礎上，核心是協調政府和市場的關系，以改革公共管理為主導方向。然而，新公共管理并非是靈丹妙藥，它的自身管理模式中，還存在真很多的問題。本文立足于新管理理論的視角，對其所蘊含的基本思想進行了分析，同時對新管理理論進行了反思和批判。

一、新公共管理的基本思想

1.政府應該是善于治理的政府

傳統的公共行政管理理論認為，政府的職能是提供服務和稅收。而新公共管理理論則主張，政府僅僅是對政策的制定而不是執行，即政府應該具體劃分管理與操作。政府的作用不是劃槳，而應該是掌舵。所有，有效政府應該是善于實行治理的政府，而不是執行和實干的政府，

2.政府的服務導向應該是市場或顧客

新公共管理理論主張，立足于顧客的需求，將良好的服務提供給顧客，應該是政府的社會職責。市場不單單存在于公共部門內部，還應該存在于私營部門。在新公共管理中，政府是富有責任的企業家，而不是封閉的官僚機構。客戶或者顧客，是其公民，它體現了公共管理理念向市場法則的現實回歸。

3.政府的管理方式應該是授權或者分權

新公共管理理論認為，授權或分權機構相比于集權機構，有諸多的優點存在：具有一定的靈活性，面對顧客需求的變化以及不斷出現的新情況，能夠迅速做出反應。更具有創新精神和辦事效率，具有更強的責任感，所以，政府應通過民主或參與的方式，將管理與社會服務的權限向社會的基本單元下放，讓他們進行自我管理和自我服務。

4.政府應充分借鑒私營部門成功的管理經驗和手段

新公共管理理完全不同于傳統公共行政排斥私營部門的做法，它強調分析成本與效益，對人力資源管理非常重視，強調提高效率、降低成本，全面實施質量管理。政府應根據不同的性質和服務內容，采取不同的供給方式。

5.政府應將競爭機制引入到公共管理中

新公共管理理論強調將競爭機制廣泛的引入到政府管理中。將公共服務供給的壟斷性取消，讓更多的私營部門加入。通過引入競爭機制，而使政府供給的效率和質量提升。

二、對新公共管理理論的批判與反思

1.對立論上的批判

一是對經濟學基礎的批判。關于新公共管理理論，有觀點認為，作為私營部門和經濟體系的理論基礎，經濟學是具有一定成效的，但將其在公共部門應用的構想，則是比較低劣的。

二是對人性認識的偏頗。在政治學中運用經濟學方法，采用理性的經紀人假設，屬于行政學的研究范圍。認為在公共領域中，市場中的政府官員也是“經濟人”，這種假設，將文化因素對人性的限制完全忽視。

三是批判了新公共管理的管理主義傾向。新公共管理遭到批判的另一個原因，是新公共管理借鑒了私營部門的管理方式。

2.對實踐模式的批判

一是對重塑政府運動的批判。法國經濟學家試圖推廣關于企業家的定義，對其行為準則，任何公共組織和公務員都可效仿。這一點，極大的偏離了美國政府及其治理的模式，而這種偏離還會與三權分立體制中，制度、法制的整合與穩定相關，不能有效維持富有活力的政治社群的基本穩定。

二是對市場化改革的批判。有觀點主張，這種政策的變革，體現了以國家為中心的方法徹底的轉變為以市場為中心的方法，并最終對私營部門和公共部門關系的界限進行了確定。這里暴露出一個不可忽略了的問題，即政府失靈問題，同時，政府也無法控制對市場的失靈。

3.對價值取向的批判

一是導致更大機會的腐敗。倫理制度是傳統的行政模式的效力之一，而對于貪污腐化行為，可依靠這種制度進行有效約束。當將注意力向結果而不是手段轉移時，就會有倫理和責任產生，甚至會問題發生。新公共管理理論將傳統的公共服務方面的關于限制直線管理權力、永久任期、程序規定、固定薪金、明確分開私營部門和公共部門界限等做法摒棄，對于仍待檢驗的價值觀進行遵循，而這種變革，依然會有腐敗現象產生。

二是單一的價值取向。和企業管理所不同的是，公共行政不單單對經濟價值進行追求，它還有著多元化的價值取向。公共行政管理對于實現社會正義、人權、民主、自由等民主社會中的基本價值提供著保障。但新公共管理卻弱化了公共管理中，關于公平和民主的核心價值。“效能、效率和經濟”是新公共管理的價值基礎，希望能以較小的投入，獲取最大的回報。而采用“憑單制”、“用者付費制”這種公共服務的供給方式，已經付出了巨大的道德代價。不管是在實際事物中，還是在哲學范疇內，人們對于公平、正義和公眾，都是非常的關注，若對此缺乏共同的認識，則不可能會存在著道德的共同體。

三、新公共管理的超越

1.在范式上有所創新

相比于傳統的公共行政學，在范式上，新公共管理具有一系列的創新，主要有以下四個方面的表現：一是新公共管理為包括政府管理研究在內的公共部門管理奠定了堅實而又廣泛的理論基礎。二是新公共管理具有一系列的主題創新，使公共行政學的理論事業更加的開闊。三是新公共管理建立起一個綜合和全面的知識框架。四是新公共管理提供了一種政府管理的新實踐模式。

2.新公共管理表現了防止行政權力濫用的趨向

一是其服務定位弱化了特權意識，甚至消失了特權。

二是其原有的行政體系中主體中心中心主義，被新公共管理核心思想中的顧客至上所取代。而這種主體的邊緣化，使腐敗喪失了滋生的土壤。

三是因為實行公共服務的公開競標，會使行政行為的透明度加大，并最大化的減少了行使公共權力的機會。新公共管理的趨勢，是建立的新的管理體制，以公共利益為中心。同時，新公共管理還使得管理行政公平與效率不可兼得的矛盾得到了根本性的解決。

結論：目前，新公共服務理論已經逐漸將新公共管理理論所取代，它對公共管理中政府的責任、公民精神和合法性非常強調，強調政府資源和公民社會的相互融合，并因此成為現代公共管理的核心所在。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

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[2]伍復康.新公共管理理論與調整大學和政府之間的關系[J].中國教育政策評論.2005（00）

[3]王麗莉.新公共管理理論的內在矛盾分析[J].社會科學研究.2004（06）

[4]喻劍利，曲波.新公共管理理論的缺陷及其糾正[J].大連理工大學學報（社會科學版）.2005（04）

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中圖分類號：G643 文獻標識碼：A

1中美MPA教育的發展歷程及現狀比較

1.1中美MPA教育發展歷程比較

美國MPA教育大致經歷了三個發展階段，如下表所示：

美國MPA專業性教育始于1924年，最早在錫拉丘茲大學展開。至今，美國MPA教育已經有了近90年的歷史，MPA教育也在不斷完善并走向規范化。首先，美國MPA教育主要朝MPA（Master of Public Management）和MPP（Master of Public Policy ）兩個方向發展，二者各有側重。前者更多地做公共管理的執行性工作，側重操作層面；后者側重研究層面，主要包括政策制定和政策分析。其次，隨著美國公共管理教育的日趨規范，公共管理更多的指一個領域，而不僅僅是一個學科，且社會科學類學科的交叉逐漸增多。

以哈佛大學肯尼迪政府學院為例，MPA教育體現了公共管理內容的廣泛性以及學科的交叉性。其設置的研究生專業包括如下5個：MPP（公共政策碩士）、MPA/ID（公共管理碩士/國際發展）、MPA（公共管理學碩士）、MC/MPA（職業生涯中期公共管理碩士）、聯合培養碩士。

我國MPA教育從2001年開始正式招生到現在剛剛經歷了11年，其發展歷程如下表所示：

我國MPA教育起步于國外MPA教育發展成熟階段，在借鑒國外MPA教育朝公共管理和公共政策兩個方面發展的經驗后，結合我國實際MPA教育的實際情況，朝著MPA研究領域專業化方向發展。

以北京大學MPA專業的培養方向為例，主要包括：（1）公共政策（包括一般政策和部門政策）；（2）公共部門績效管理；（3）公共部門人力資源管理；（4）公共經濟管理；（5）區域經濟與城市管理；（6）審計管理與績效管理；（7）外事管理；（8）非政府公共組織管理；（9）電子政務方向；（10）公益事業管理方向。

1.2美國MPA教育的現狀

彼德森大學指南（Peterson’s Guide）指出，美國312所高等院校的公共管理院系中，重公共管理方向的高校有244所，另外有81所高校重視公共政策方向。美國全美行政院校聯合會（NASPAA）2003年對250所院校進行調查，在校學生數量為26000名（包括2500名在校博士生）。其中，男生占45%，女生占55%。美國公共管理學院設置的相關學科與傳統政治系下設的相關學科的關系，類似于物理學系和工程學系的關系。首先，它不能完全被傳統的政治系等學科接受，但從其發展速度上看卻要快于傳統學科且其畢業生工資比傳統政治系畢業生的更高。

美國新聞和世界報道（U.S. News and World Report）每4年會對涉及公共事務的院校的9個專業進行一次排名，且該排名對學校聲譽影響較大，因此高校提供的數據較為真實，這又使得這一排名更有參考價值。如表3為美國新聞和世界評論的2012美國MPA、MPP專業大學排名情況：

1.3 我國MPA教育的現狀

我國MPA教育始于2001年，以北京大學、清華大學、中國人民大學等24所高校首開我國MPA教育先河。截止到2012年，共有近190000人報考MPA，在籍和已獲學位的學生共881109人。教育部的2010年度教育統計數據顯示，2010年我國MPA招生人數為6900人，全年管理類專業學位碩士研究生招生人數為117793人，比例約為5.86%；招收在職研究生人數為115692，約占在職攻讀專業學科研究生總數的5.96%。

我國MPA學位的招生對象為具有大學本科學歷和具有三年或三年以上政府、非政府部門的公共機構工作經驗工作人員。招生培養方向主要包括行政管理、社會保障、教育經濟與管理、土地資源管理、文化事業管理、電子政務、公共關系管理、科技政策與管理、公共部門人力資源管理、公共企業與服務業管理等。

2中美MPA教育培養目標及入學選拔的比較

2.1 中美MPA培養目標比較

我國MPA興起主要受我國經濟社會的發展、政府行政改革、公務員隊伍建設以及提高社會管理水平等方面需要的影響。因此，我國引入并推廣MPA教育，就是為了培養公共管理和公共政策分析相關的高層次人才，進而為政府和非政府部門的公共機構培養具有現代公共管理理論和政策素養、掌握先進分析手段和方法的實踐性公共管理人才和公共政策分析人才。

由于我國MPA專業學位招收條件要求具有相關工作經驗，因此在獲得MPA學位之后，很多人又繼續在原先的崗位工作，另外一些人則進入公共部門或私營企事業單位。包括各級黨政機關、非政府部門的公共機構、企業、事業單位等。

全國公共管理教育指導委員會在《中國MPA》一書中介紹：“美國MPA專業學位教育的目標是培養從事公共管理和公共政策研究與分析等方面的應用型高級人才，為政府機關和非營利的非政府公共機構培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才，以及中高級職員。”

美國MPA專業學位獲得者就業大致可以分為三類：聯邦或地方政府、非營利性機構、私營機構。據調查，目前美國聯邦政府部門中擁有MPA或相關學位的工作人員約為10%～20%，然而在公共政策領域，這一比重可以達到50%～60%。另外，企業界、文化產業領域、新聞和媒體機構、甚至連金融領域都不乏MPA畢業生的身影。

通過比較，我們發現，中美兩國在MPA的培養目標上具有很強的相似性。即培養公共管理和公共政策分析相關的高層次人才，進而為政府和非政府部門的公共機構培養具有現代公共管理理論和政策素養、掌握先進分析手段和方法的實踐性公共管理人才和公共政策分析人才。此外，MPA專業學位獲得者的就業渠道也都比較廣泛，既包括政府和非政府部門，也包括營利和非營利部門。

2.2中美MPA入學選拔比較

我國采取嚴格的研究生考試入學制度，招生過程為：核對報考條件報名初試復試資格審查錄取。我國對MPA學員入學具有一定資格限制，包括年齡、工作年限、學歷等等，為MPA教育設立了一定門檻。初試形式為全國聯考，科目包括英語、管理類聯考綜合能力。初試合格的學生能夠進入復試，復試由各個高校自行進行并具有一定的靈活性。復試合格的學生只有通過資格審查最后通過的才能確定錄取。

美國各州各校的碩士入學選拔互不相同，各高校具有較強的自主性和較大的靈活性。一般各校一般都會規定入學最低標準，考生根據這一標準準備材料（包括：個人申請書、推薦信、GRE成績以及大學學習成績單）提交材料學校審閱材料面試最終錄取。

通過列舉美國和我國MPA入學選拔的流程我們發現：第一，美國MPA研究生入學準則中基本沒有年齡限制，但有學歷限制，我國則是二者兼有。第二，我國MPA錄取更側重學生初試成績，致使一部分具有一定實際工作經驗的報考者，因為沒有時間進行初試復習而不能參加學習，而美國MPA更側重學生的經歷和發展目標。第三，對報考者未來規劃都有考察，但美國在初審中進行，我國則是在復試中進行。第四，中美兩國MPA招生中對報考者本科期間的科研能力比較看重。但二者略有區別，我國側重報考者的研究能力、研究成果，而美國側重報考者的實際經歷。

3中美MPA教育的教學方式及師資比較

3.1中美MPA教學方式比較

MPA教學的方式主要有：課堂教學、案例教學、研討學習、現場觀摩、安排見習、小組教學、組織赴外地學習等。

目前，我國MPA教學的基本特點可以概括為“兩個中心”：以老師為中心、以課堂為中心。我國MPA教育中出現最多的情況就是老師在講臺講授，學生在下面聽，師生互動也僅限于課程內容，學生并沒有積極、主動參與學習過程。在教育過程中，由于教師的教學水平、培養單位自身條件限制等方面因素導致教學方式主要為課堂教學，實踐課程很少，教學大綱規定的觀摩、實習常常被擱置。

在對國內最早的24所MPA院校的招生簡章進行比對，發現大部分學校的“學習形式”為“采用面授與自學相結合”，很少有高校將實踐教學、政策模擬等教學方法明確提出。

美國MPA學員的教學方式呈多樣化的特點，非常重視現代教學方法和教學手段的運用。教師與學生之間的、學生與學生之間的充分交流與研討在美國MPA教育過程中尤為顯著，而這種交流方式除了在課堂出現，現在也越來越多的通過以互聯網為代表的現代技術實現。例如，師生之間、學生之間的電子郵件信息交流，網絡討論組的研討交流，以及在實踐環節中的教學交流等等。

以Maxwell學院為例，該校教學除了采用導師指導學生自學的方式外，非常注重理論聯系實踐，經常組織實踐活動。隨著新技術的引進，Maxwell學院還通過影音、視頻等形式進行教學。另外，該校還為學生提供了小組研討法、針對實際問題解決的政策設計、校外實習等方式。

3.2 中美MPA師資力量比較

在我國，MPA教育師資隊伍總數大但具有公共管理經驗和理論功底深厚的高水平師資短缺。我國將參與MPA培養的全職教師數量的信息公開的院校有96所，平均每所學校的全職教師為42人。其中，47.6%的院校的MPA項目教師具有博士學歷，有42所MPA培養院校的博士教師比重超過50%，有的高校擁有博士學位的MPA教師比例達到88%。

以北京大學為例，政府管理學院目前共有80多位教授、副教授參與MPA學員培養。其中，有50余位來自政府管理學院，另外30位則來自北京大學其他社會科學專業和國家行政學院。

美國全美行政院校聯合會（NASPAA）要求全每各個高校的MPA項目至少應有5名全職教師。而目前，美國每個MPA項目的平均全職教師數量已經超出了這一標準，達到6.8人。如Maxwell學院就有包含25名全職學術型教師和2名專職實踐教師的27名專職教師和6―8名兼職教師，其學歷一般為博士。學校對專職教師除了要求高學歷，另外還需要有較多的學術成果，并在學術界具有較高聲譽。

通過對比我們發現，我國MPA師資力量相對于美國從數量上具有一定優勢，但是從教師的質量上如擁有博士學位的教師比例、擁有實際公共管理經驗、公共管理“科班”出身的教師相對較少，直接對MPA培養的質量有一定影響。

4啟示與借鑒

通過和美國MPA教育進行對比，我們發現，中美都將MPA教育定性為通才教育，且具有相似的培養目標，即為政府或從事公共事務的非政府組織培養專業化的人才。此外，中美MPA教育在學生就業、入學選拔、課程設置上具有一些共性。但是，中美兩國MPA教育也存在一些差異，并為我們提供了一些啟示：

第一，MPA主辦院校應該依據自身所處的位置、學校性質、辦學優勢等方面優勢確定符合本校的MPA培養目標。通過中美MPA培養目標比較，雖然在培養目標上有很多共性，但是我國MPA培養目標同質性較為嚴重，缺乏個性。我們可以借鑒美國高校，開設與本校優勢學科相融合的MPA培養方向或具有優勢學科側重的培養方向，充分利用本校優勢學科資源，培養特色突出的MPA專業人才。

第二，加大招生和錄取的改革力度，可以將選拔性考試轉變成資格性考試，注重審查學生在攻讀MPA階段的目標和計劃，由于MPA培養方式的特殊性應采用淘汰制。既可以避免真正需要接受公共管理專業學習的考生因為初試不合格而被拒之門外，又能防止小部分人利用MPA培養中的漏洞“混文憑”。

第三，MPA培養單位既要適時增加新技術、新知識、新理論，又要增加倫理、價值觀的“軟性”內容，還要革新原有的教學方法。MPA培養質量的提高不僅僅需要內容的與時俱進，更要教學方法的靈活多樣。在課堂講授的同時將案例教學、討論教學、政策分析等教學手段交叉運用，提高學生的主動性與積極性。

最后，高校要通過整合校內教育資源、引進留學人才、培訓青年教師和聘用兼職教師的方式優化師資結構，提高MPA教學的整體水平。高校間可以嘗試聯合培養或開放選修課等形式促進本地區高校MPA教育資源共享，推動教學水平提高。

我國MPA教育的發展相比美國MPA的發展，具有“起步晚，發展快”的特點。究其原因，一方面是我國公共管理的現狀需要一大批具有專業知識的公共管理人才，另一方面和政府積極推動公共管理事業和公共管理教育的發展密切相關。通過中美MPA教育的比較，尋找兩國MPA培養的不同之處，取長補短，提升公共管理人才培養質量。

參考文獻

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[2] 婁成武，杜寶貴.中美MPA教育課程體系與教學內容比較分析[J].比較教育研究，2002（2）.

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二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟

案例教學是一種在教學實踐中產生與發展起來的較為簡單易行且實用的培訓方法。案例教學是一種實踐性很強的、師生互動的開放式教學方式，案例教學有利于培養學生創造性思維。1910 年美國哈佛大學醫學院和法學院在教學活動中，逐步使用案例教學法。20世紀 20年代初，哈佛大學商學院對案例教學的成功運用和實施，使其成為風靡全球的、被認為是代表未來教學方法、走向成功的教學模式。哈佛大學肯尼迪政府管理學院在公共管理教學活動中，大力推廣案例教學，60%的課程都用到了案例教學法，學生在兩年時間里能學習 100——140個案例。案例教學是教師通過案例的展示，組織學生通過有效的途徑和方式學習案例，通過分組討論，總結等環節，提出解決問題的對策。所以說案例教學不是簡單的打比方，案例教學不是案例研究，案例教學不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。例如：(1)講述什么是“協調”概念的舉例(2)講述什么是公共政策的舉例(3)講述什么是政策過程的舉例。在這個層次上使用案例教學，不需要召開討論或互動，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致;老師必須有豐富的實踐素材，而且能夠將實踐素材與所講述的概念、原理有機融合。第二個層次是理論運用的層次，即將知識轉化為能力的層次上運用案例教學。在這個層次上的案例教學，就需要組織學生開展討論或爭論，需要模擬場景和區分角色，需要形成反復的互動與交流。在這個層次上進行案例教學的步驟是：案例選擇與明確教學目標、預習分發和熟悉案例材料、分組和動員、小組討論、討論匯報、小結。因此在這個層次上的案例教學需要時間長、耗費時間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對知識的理解和運用會產生一定偏差。這就需要教師處理好教學內容與教學時間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數多于所需案例討論參與者的關系問題。

三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義

公共管理類課程案例教學對于培養學生職業能力，激發學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

(一)有利于建立理論與實踐的紐帶，激發學生的學習興趣在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養學生的創造性思維，在案例討論中，能夠激發學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發學生的學習熱情和學習創造力。

(二)有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環節，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境,訓練學生能夠在課堂短時間的學習中,在信息不充分的條件下,靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。所以說案例教學對學生專業能力的提升具有重要的價值。

(三)案例教學有利于培養和提高學生在公共管理活動中的管理能力管理能力是公共管理類專業學生必須具備的專業能力，而實際管理能力的培養僅靠課堂理論傳授是不能實現的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養了學生的創造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協調、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調動組織員工的積極性等。

四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題

由于大部分在應用型二本院校，傳統教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。

(一)適合應用性二本院校教學的高質量的案例素材較少由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數案例素材都來自國外發生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統不同，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。

(二)典型案例陳舊，缺乏實效性在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發生的真實事件。國內出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。

(三)部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真備課，選擇、編寫符合教學內容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。

五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施

(一)尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念

按照公共管理學科教育的經驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養方式的基本特色。由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業技能和實踐能力。

(二)建設應用型二本院校公共管理教學案例庫

美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了 1300 多個教學案例, 供學生在學習期間使用⑤。要建立案例庫和數據庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質量的案例提供豐富的素材;其次要把有豐富案例教學經驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作;最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。

(三)加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉型

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關鍵詞：公共管理　市場營銷理念　新公共管理 

 

公共管理是傳統公共行政的規范取向與一般管理工具取向的結合體(Perry and Kraemer,1983),注重管理方法與手段的運用。經過一系列發展,形成了新公共管理理論、治理理論、國家與社會的關系理論等,主張引入企業管理精神,構建服務型政府,在市場化、社會化等方面進行了積極探索。針對官僚制,有的學者提出了“企業家政府理論”,主張在公共服務提供上引入選擇、競爭、激勵機制,提高公共組織行政效率。營銷是研究如何讓目標受眾接受自己的學問。大到國家、小到個人,都需要別人的認同與肯定。本文試圖通過對營銷理念的梳理,找到可以改善或創新公共管理的方法與途徑。將這一思路與大家分享,希望大家批評、指正。 

1 市場營銷理論概要 

市場營銷,是人們在市場中進行產品交換的活動。主要研究消費者需要什么,怎樣將其成功地送達消費者手中,如何保持客戶繼續購買熱情等問題,涉及產品研發、售后服務的全過程。而公共管理是行政領域的話題,通過整合社會各種力量,廣泛運用政治、經濟、管理、法律的方法,提升政府績效和公共服務品質,從而實現公共的福祉與公共利益。兩者都尋求持續的從一方送達另一方某些東西,并渴望獲得接受方的認可與忠誠,那么能否運用市場營銷中的哲學來進行公共管理活動的指導呢？具體有哪些方面,且如何運用呢？ 

市場營銷過程是一個復雜但是有邏輯的整體。它從市場需求及預測開始,發現機遇；通過顧客與行業競爭分析,明確企業自身所處的微觀環境；利用市場細分,評估企業在細分市場的競爭力,找到進入市場的突破口；根據細分市場進行價值定位與品牌決策；產品組合策略設計；根據價值定位與目標市場的特征,進行產品定價；選擇銷售渠道；選擇促銷策略；直到售后關系的維護,又是一個新的營銷活動的開始。 

2 營銷理論用于公共管理中的創新 

2.1 顧客分析——民眾分析 

市場營銷中消費者市場購買行為分析主要研究哪些人構成市場,他們購買什么,為什么購買,誰參與購買,何時、何地、如何購買,什么因素刺激消費者作出了什么反應,互聯網下消費者行為特點等。以此可以有針對的開展營銷活動,達到銷售的目的。 

企業對顧客進行分析是為了更好地促成交易的達成。但我認為很有必要有一門專門的學科,像研究消費者心理學與行為學一樣,研究民眾心理與行為。研究在不同刺激或特定場合下,民眾如何決策、采取什么行動、受什么影響。比如,聚眾哄搶、人肉搜索、冷漠圍觀等,以及公共部門應該如何有針對的采取教育宣傳、政策引導等。這樣,將更有利于社會管理與和諧社會的構建。政治學對人的假設是政治人,以公共利益最大化為目標。公共選擇理論以經濟人為假設,認為人都是自利的,從自我利益最大化出發。其實民眾不是政治人也不是經濟人,而是兩者的結合,應該是社會人。 

2.2 價值定位與品牌化決策 

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一、CDIO的教育理念及在工程教育領域的應用

CDIO是一種工程教育的理念，它是構思（Conceive）、設計（Design）、實施（Implement）、運行（Operate）四個流程的英文縮寫。CDIO是由麻省理工學院和瑞典皇家工學院等四所大學經四年摸索的結果，它體現了工程教育領域的最新改革理念，并成立了以 CDIO命名的國際合作組織。CDIO 的理念不僅繼承和發展了歐美20多年來工程教育改革的理念，更重要的是系統地提出了具有可操作性的能力培養、全面實施以及檢驗測評的12條標準。迄今為止，已有幾十所世界著名大學加入了CDIO組織，這些大學的機械系和航空航天系全面采用CDIO工程教育理念和教育大綱，取得了良好效果，按CDIO模式培養的學生深受社會與企業歡迎。

早在19世紀到20世紀中期，工科教育本來就是基于工程實踐的。到了20世紀后半葉，工程教育與工程實踐相互脫節的情況越來越嚴重，工程科學逐漸成為工科院校的主流文化，工程教育經歷了從工程實踐到工程科學的發展過程。后來工程界體會到這些問題的嚴重性，第一次提出開發新的方法：將工程科學與工程實踐進行優化整合。所以，我們必須對現代工程實踐的需求進行深入的研究。過去十年，國外許多大學和企業一直在努力，希望盡快縮小工程教育與工程實踐之間的距離，不少大的現代企業（如Boeing公司）就公布了他們所期望的畢業生的個人品質（Attributes），同時，工業界也希望對工程師的資格能夠形成新的共識。[1]（P.3-8）在這樣的背景下，麻省理工學院和瑞典皇家工學院等四所大學組成的跨國研究獲得Knut and Alice Wallenberg基金會近2 000萬美元巨額資助，經過四年的探索研究，創立了 CDIO 工程教育理念。

二、新時期公共管理教學中存在的問題

（一）忽視對學生實踐能力的培養

目前我國公共管理類的教學處于起始和探索過程中，課程教學主要還是以統的授課方式――“滿堂灌”為主。而從學科要求和國內外實踐看，行政管理學教育的內容涉及到宏觀經濟政策、微觀管制、公共交通、科技、住房、環保等非常廣泛的領域，對學生的綜合素養提出了很高的要求。而要滿足這些要求，需要更多的公共管理實踐作為支撐，這也恰恰是公共管理教育的難點。

（二）課程教材編寫無法適應現代教學的要求，教學實用案例少

中國公共管理學教育在短暫的二十余年發展中還沒有建立公共管理案例庫。在教材編寫方面，現有教材明顯案例過少，所積累案例又是以國外的為主，不能滿足案例教學的要求。國外的案例過多，可控性差；案例主要來源于二手材料，真實性差；案例主題局限于瑣碎小事，缺乏理論上的敏感性；案例可討論性差，無法引起不同意見的爭論；案例描敘中夾雜著選編者的分析、評論、結論，缺乏客觀性。[2]（P.193-194）

三、CDIO應用于公共管理教育的必要性分析

（一）公共管理教育的特點呼喚CDIO

公共管理學是改革開放之后開始興起的學科，在我國加入WTO之后，相關的研究才開始進入繁榮期，與發達國家相比，無論是公共管理教育還是探究，在我國的發展都相對滯后。公共管理學是政府學和管理學相結合的產物，學科涉及人文社會科學的諸多領域，是一門跨學科領域的綜合性學問。公共管理學的學科特點決定了公共管理的教育應具有寬領域、多角度的特點。與這樣的教育特點相適應的是，學習此學科的學生也必須具備相應的綜合素質和能力。在傳統教育模式下，學生接受大量的西方公共管理理論，對理論的理解深度不夠，這影響了學生綜合素質的提升。引入CDIO模式之后，將大大提升公共管理類專業畢業生的就業綜合競爭力。

（二）公共管理教育與公共管理實踐的脫節嚴重

與工程教育相比，公共管理教育對人的綜合素質有更高的要求。它要求人具有更成熟的社會閱讀能力，更強的溝通能力和更有效的管理能力。這些能力的獲得除了理論的吸取之外，更需要公共管理實踐的支撐。而在我國目前的公共管理教育中，公共管理的理論與實踐的脫節日益嚴重。建立在西方公共管理學理論上的學科與我國的政府管理理念也有相當的沖突。在這種情況下，培養的學生難以達到接收單位的用人要求。在我們當前的大學體系中，著名大學可以依托更多的資源為學生創造更多的公共管理實踐機會，而一些地方院校則缺乏相關資源，公共管理實踐淪為形式。引入CDIO模式之后，將促進學生對我國政府公共管理模式的直觀認知，有利于提升學生的社會交往成熟度。

（三）公共管理人才培養與國家考試的沖突

在我國，無論哪個專業的大學畢業生要進入公共管理領域都需要通過國家或地方的公務員和事業單位考試。這種統一的考試有利于公平選拔人才，同時也對公共管理教育構成了一定的挑戰。公共管理教育的目標是培養從事公共管理的高級人才，而畢業生在經過難度很高的考試之后，絕大多數又難以進入到這個領域，這就構成了一個矛盾。公共管理教育的目標是否應該調整？是需要以應試為最終目標還是提升素質為最終目標？在目前的公共管理人才選拔機制下，以提升學生公共管理能力和綜合素質為目標才是相對實際的教育規劃。這就更需要通過實踐，通過CDIO培養體系來促進培養目標的實現。

四、CDIO應用于公共管理教育的操作性分析

（一）確定基于CDIO的公共管理教育的理論體系

培養目標的定位是根本性的問題。學習公共管理類專業的學生第一目標當然是進入公共管理領域。但是，在目前的公共人才選拔機制下，大批學習公共管理類專業的學生被選拔機制淘汰，無法進入公共管理領域也是不爭的事實。作為教育管理者和教育管理者必須直面這個終極的問題。基于CDIO的公共管理教育目標定位就是確立愿景（vision）。這種愿景的提煉可以借鑒工程教育CDIO模式。即由一些現代大型公共管理服務機構公布了他們所期望的畢業生的個人品質，同時，由公共管理機構對公共管理人員的能力和素質要求形成新的共識，最后由專業研究機構提煉成愿景。在愿景的指導下，各利益相關者基于共識推出基于公共管理CDIO的能力大綱，并制定相應的基于能力培養、全面實施以及檢驗測評的標準體系。

（二）確定基于CDIO的公共管理教育的操作體系

公共管理教育引入CDIO模式后將產生全方位的變革。從操作層面上講，教育者、教育工具和受教育者都會發生革命性的變化。首先，是對教育者的挑戰。傳統的從事公共管理教育的大學教師往往實際公共管理經驗較少，這是比工程教育CDIO更大的挑戰。大學公共管理學類教師的CDIO實訓就成為教育者必須要面對的能力挑戰，他們應成為首批的學習者和首批的教學實踐者。其次，教育工具也要適應CDIO模式的要求。教育工具變革首要的是教材的變革。即使從世界發達國家公共管理教育的角度來看，公共管理教育與公共管理實踐結合的難度也遠超過工程教育。在我國，這種脫節現象更加的嚴重，這就對公共管理學教材的編寫提出了很高的要求。從受教育者的角度分析，CDIO模式異于大學前教育的應試模式，從大學前的注重考查IQ到大學后的注重考查EQ，受教育者的競爭心理認知將發生新一輪的“洗牌”。

（三）確定基于CDIO的公共管理教育的保障體系

基于CDIO的公共管理教育變革是教育資源的深刻調整的過程。這個過程需要教育主管部門的保障性支持。首先是管理機構的整合。全國范圍內，可以由教育部牽頭，各個地方高等教育主管部門負責實施。具體到省級及地市級，組成由地方政府各部門代表、企事業單位代表和從事公共管理教學的各高校代表組成的高校公共管理教育CDIO實施委員會，由教育部門負責召集，負責整體策劃公共管理類大學畢業生的CDIO規劃和實施。其次，是資源的整合。公共管理類CDIO模式的實施需要人才儲備的支持和資金的支持。對大學公共管理類教師的選拔和培養標準都需增加公共管理實踐能力的考核標準；多方籌措資金，采取公共管理教育加大投入、學生學費適當提高、社會募捐等多種方式，多元保障資金的穩定投入。再次，是觀念的整合。雖然公共管理教育是以培養公共管理高級人才為目標，但面對進入公共管理領域的高門檻，還是要以培養學生的公共服務意識和管理能力為突破口，增強學生的開拓意識，培養能夠適應私營管理領域的公共管理人才，為學生就業提供更寬闊的領域。這需要教育管理者、教育者、受教育者觀念的整合。

篇（9）

在素質教育不斷深化的新形勢下，對公共管理人才培養的要求不斷提高，必須緊密結合社會發展和經濟發展對人才的實際需求，才能真正培養出各方面都非常優秀的人才。因此，對公共管理人才培養的實踐教學模式創新有比較全面的了解，對于提高學生的綜合素質、促進學生全面發展有著重要影響。

一、公共管理人才培養存在的主要問題

對當前公共管理人才培養的整體情況進行全面分析發現，其存在的主要問題有如下幾個方面：

（一）教育理念方面

在傳統教育體制下，公共管理人才培養采用的教育理念都是灌輸式的形式，他們認為將公共管理的相關知識傳授給學生，讓學生熟記、背誦等，就可以提高教育效率，從而忽略學生的主體地位，給學生的學習效率帶來極大負面影響；與此同時，在教學過程中，教師沒有注重知識面的拓展，教學內容刻板而單調，如管理實踐、公共管理文化等相關知識點缺乏有機銜接，致使公共管理人才培養出現理論與實踐嚴重脫節現象，根本無法有效提高學生的學習興趣、實踐能力等；另外，部分教師對公共管理人才培養的重要性沒有比較全面的認識，不重視學生的綜合素質發展，導致公共管理人才培養與學生的實際生活、社會發展嚴重脫離，導致所培養出來的學生的綜合素質跟不上時展的需求。

（二）教學方法和教學模式方面

部分學校在進行公共管理人才的培養時，采用的仍然是傳統教學方法和教學模式，不能注重實踐教學，并且，少數教師無法靈活運用現代教學設備和儀器，從而降低公共管理人才培養教學效率；同時，公共管理人才培養的教師綜合能力不夠強，實踐教學經費不足，致使部分教學器材、設備等無法及時更新和完善，大大降低公共管理人才培養實踐教學質量和實際效果，最終導致教育水平和學生創造力無法快速提高，給學生未來良好發展造成嚴重影響。

（三）教學內容和教材方面

對較多學校的公共管理人才培養課程進行全面調查發現，教學內容、教材都非常重視理論性的知識，但缺乏與社會各行業的發展緊密聯系，從而影響學生接觸現實生活，致使學生無法清楚辨別社會的各種現象；同時，教學內容和教材中的理論性知識太多，教師所勾勒的概念、理論體系都是比較理想化的，學生根本無法真實感受各行業存在的問題，大大降低學生的創新能力、探索能力，最終阻礙學生自信心的提高。

二、公共管理人才培養的實踐教學模式創新策略

根據上述內容可知，公共管理人才培養必須注重教材、教學方法及教學模式等多個方面的創新，提高全體師生對實踐教學的認識和重視，才能改變公共管理人才培養的教學現狀，從而在充分利用各種教學資源的基礎上，促進學生綜合素質全面發展。總的來說，公共管理人才培養的實踐教學模式創新策略主要包括如下幾個方面：

（一）課堂教學中的實踐教學創新

公共管理人才培養的實踐教學模式創新，需要對課堂教學給予高度重視，注重課堂上實踐教學形式、教學內容等的合理運用，增強學生對各種知識的理解與應用，才能真正提高公共管理人才培養的實踐教學效果。首先，不斷深化案例教學。通過采用案例教學的方式，學生的評估判斷能力、綜合分析能力等可以得到有效提高，實踐經驗也會更加豐富，從而達到開闊學生學習思路的目的。因此，在進行案例選取、編寫、應用等時，教學需要根據學生的實際情況來確定合適的案例，才能確保案例介紹、撰寫評論、小組討論等順利進行，以便在合理設置教學課時、安排教學計劃等基礎上，提高公共管理人才培養的課堂實踐教學效率；其次，案例的選取和使用，需要注重精準度、典型性和合理性等。在根據教學內容選擇教學案例時，可以及時構建案例庫，以便學生根據自己的學習情況選擇學習案例，從而在課堂上與教師、同學相互討論，對于提高學生的發散思維能力、創造力、創新能力等有著極大作用。

（二）實驗教學中實踐教學創新

在不斷加大公共管理人才培養力度的過程中，實踐教學創新必須對公共管理實驗室給予高度重視，合理運用相關教學設備、模擬場景、軟件等，提高實踐教學的整體效果，才能充分發揮實驗室、實驗設備等的作用，促進公共管理人才培養教學水平不斷提升，從而提高學生對公共管理相關知識的理解、掌握，最終讓學生將所學的知識應用到實踐操作中。

目前，實驗教學方面的實踐教學創新主要包括如下兩個方面：一是信息管理方面。在公共管理效率、模式上，信息技術發揮著非常重要的作用，不僅可以豐富公共管理專業的教學方法，還能拓展學生的學習思路，對于促進學生綜合素質全面發展有著重要影響。因此，在充分利用現代信息技術的情況下，學生要全面掌握收集、傳輸、加工和應用信息等相關操作方法，如辦公自動化設備與文圖處理，以便在有效開發和利用相關信息技術的基礎上，制定、設計出各種新的產品。由此可見，信息管理實驗室的有效創建，學校教學資源的充分利用，不僅可以實現教學設備的優化配置，還能提高學生的實踐能力，對于促進公共管理人才培養實踐教學體系不斷完善有著極大影響；二是公共管理實訓方面。目前，實踐訓練的形式主要有操作性訓練、情景模擬訓練、創新性訓練等，學生可以充分利用所學的理論知識和相關方法，提高自身解決問題、發現問題和探索問題等多方面的能力。例如操作性訓練主要是根據實踐課程的規定，選擇實踐性較強的課程和教學內容，設置一些職位，如人事部主管、設計師等，讓學生模擬招聘的整個流程、設計所需要的技能等方面，在充分利用相關道具和實驗室的基礎上，促進學生實踐操作能力、創新能力等不斷提高。

（三）課堂外的實踐教學創新

由于校內的實訓都比較理論化、系統化，學生接受的都是比較固定的訓練模式，從而無法增強學生的社會實踐能力和適應能力。因此，公共管理人才培養的實踐教學模式創新，必須對課堂外的實踐教學給予高度重視，為學生提供更多校外實訓的機會，才能真正提高學生的綜合能力，從而促進學生未來良好發展。首先，學校和教師應給學生提供各種志愿服務活動機會，增強他們的愛國熱情、社會責任感等，并培養學生的人文精神、奉獻精神，才能在各種暑期社會實踐、公益活動中，真正提高學生的實踐學習積極性和主動性。一般情況下，學生參加上述的各種活動，可以最直接地感受到民情、國情和社會現狀，從而增強學生對公共管理人才培養模式改革的重視，以促進公共管理人才培養實踐教學模式不斷創新。目前，國家在人才培養方面提出了“卓越文科人才培養計劃”，給公共管理人才培養提供了重要支持。因此，學校在完善公共管理人才培養實踐教學體系中，必須注重各種調研活動、社會實踐活動的充分利用，才能為學生創造更多參加社會實踐的機會，最終達到培養優秀公共管理人才的目的；其次，實踐論壇的有序開展和全面實施，是公共管理實踐教學不斷創新的重要體現之一，不僅可以改變低年級學生參加校外實踐活動難度較高的現狀，還能增強學生的學習積極性、活躍他們的思維，最終達到拓展學生視野、提高學生實踐認知能力的目的。因此，學校要根據公共管理人才培養的實際情況，定期邀請校內外比較資深的管理人員、學者、專家等開展實踐講座、專題論壇等，形成有品牌效應的實踐論壇活動，才能為學生搭建更完善的學術交流、實踐技能提升平臺。例如：大型的職業規劃講座、大學生創業實踐論壇、公共管理人才專題講座等，不但有利于激發學生綜合能力，還能讓學生跨學科的掌握更多知識，對于增強學生的實踐能力、社會適應能力等有著重要影響。

由此可見，將公共管理人才培養和社會各行業的發展相聯系，注重學生學習興趣、積極性和參與性的不斷提高，真正提高學生的實踐能力，是當前公共管理人才培養實踐教學模式創新必須高度重視的方向之一，對于促進我國公共管理課程教學水平不斷提升有著重要意義。

三、結束語

綜上所述，在我國教育改革不斷創新的大環境下，公共管理實踐教學的創新是社會不斷發展的必然趨勢，需要注重校內、校外的緊密結合，真正為學生構建一個跨學科、跨領域的互動平臺，才能真正實現公共管理人才培養的現代化發展。因此，在公共管理人才培養的實踐教學模式創新過程中，充分利用各種教學資源，注重教學形式的多元化發展，選擇合適的教學內容、教學方法等，才能真正提高公共管理實踐教學的整體效果。

作者：孫建

參考文獻： 

篇（10）

中圖分類號:D035文獻標識碼:A文章編號:1001-6260(2010)02-0076-06

熵,起源于經典熱力學理論,是描述復雜系統混亂、無序程度的一個概念。依據熱力學、統計學以及信息論,熵具有以下三種含義:一是表示系統中含有廢熱的多少;二是表示系統不確定性的大小;三是表示系統的混亂程度。總之,熵是系統的一個狀態函數,是一種容量性質,是系統混亂程度或無序程度的量度,是表明有序和無序的物理概念。整個系統的熵是組成它的各部分熵的加總。從微觀上看,熵與系統內微觀粒子運動的路徑無關,而與系統中微觀粒子運動的混亂程度有關,也就是說系統越“混亂”,熵值越大,系統越“有序”,熵值越小。

熵的應用已經涉及幾乎所有學科領域。基于熵理論的公共管理績效評價為我們提供了新的管理視角,通過研究正熵、負熵以及耗散結構理論在公共管理中的應用,可以幫助獲得建立核心能力所需的各種公共管理要素,通過公共管理集成不斷提高公共管理績效。

一、 公共管理績效評價實踐與研究狀況

英國政府績效評估的“雷納評審”始于1979年,是對政府部門工作特定的調查、研究、審視和評價活動,評審的重點是政府機構的經濟和效率水平。1979年,撒切爾夫人上臺伊始就積極倡導行政改革,借用私營部門的管理理論、方法和技術來改革政府內部管理。

1973年,尼克松政府頒布《聯邦政府生產率測定方案》,使得政府績效評估系統化、規范化。美國聯邦政府制定了《國家績效評估報告》,國會通過了《政府績效和結果法》,將政府績效評估制度化、法定化,使其不因行政首長更迭而發生變化。

1989年2月,加拿大政府公布《公共部門2000》動議,中央政府的改革正式開始。加拿大政府的改革主要集中在改革政府的管理、改善公共服務、提高公共服務的質量和效率等方面。 “提高公共服務質量的動議直接導致了業績衡量更大范圍內的使用”(波利特 等, 2005)。

中國國家行政學院在研究歐盟成員國使用的多種績效評估模型的基礎上,結合中國國情,構建了中國通用績效評估框架(CAF)。CAF模型包括了促進和結果兩大要素,共9大標準,其中,領導力、人力資源管理、戰略與規劃、伙伴關系和資源、流程與變革管理屬于促進要素,員工結果、顧客/公民結果、社會結果和關鍵績效結果屬于結果要素。

在定量研究方面, 羅良清等(2005)、彭國甫等(2004a)應用DEA模型對政府規模效率和技術效率進行分析。張鋼等(2008)利用因子分析對政府績效評價關鍵指標進行確認及綜合評價。彭國甫等(2004b)利用AHP方法對政府績效評價指標的權重進行測定。

另外,公共管理績效評價方法還有“3E”評價法、標桿管理法和平衡記分卡法等。“3E”評價法就是從經濟性(Economy)、效率性(Efficiency )、效果性(Effectiveness )對公共管理績效進行評價。標桿管理法旨在使公共管理走向特定的境界和理想的狀態。美國著名管理會計專家卡普蘭教授等(Kaplan,et al,1995)開發出了一種新型的側重于企業的績效評估方法――平衡記分卡法。該方法從四個角度,即顧客、財務、內部業務和內部創新與學習,來管理組織的績效,并要求彼此之間保持適度的平衡。可以根據公共管理的內涵和特點,修正和整合平衡記分卡的指標,使之適用于公共管理績效評價。

綜上所述,現有研究成果各具特色,對發展或完善公共管理績效評價研究起到了促進作用,然而也可以看出,不管在理論研究還是實踐操作上都存在一系列的問題。文獻研究中的考評方法考察作為復雜巨系統的公共管理的有序度和發展態勢存在嚴重不足,即以上方法主要運用靜態和線性技術對對象進行分析,沒有深入系統地厘清公共管理作為復雜巨系統的運行機理,不能綜合、全面動態地反映對象的現狀和發展趨勢,因此,在評價對象定位、評估目標選擇、指標體系設計以及評價的操作性上就不可避免地存在著問題。公共管理是一個由概念到行動、由局部到全局的復雜系統過程,對公共管理進行評估是為了更好地進行公共管理的實踐。如何在現有研究成果基礎上結合實際建立一套科學合理,系統全面,具有動態性、實用性和可操作性的公共管理評估體系是值得研究者們深思的問題。基于管理熵理論的綜合集成評價方法和技術正好克服了以上方法的不足,能夠綜合、全面、動態地揭示和解決以上問題。

二、公共管理系統的熵機理研究

公共管理系統是一個開放的耗散系統,它具有遠離平衡態的特征,并表現為階段性;公共管理系統還是一個多層次、涉及多因素、遠離平衡態、開放的復雜系統,各要素之間必然存在著非線性作用。

公共管理系統的演化具有誘發和漲落的機理,漲落誘發了公共管理系統的演化。公共管理系統不僅受其內部漲落的影響,由于其開放性,還受到外界各種漲落的影響,也就是說系統不但有內漲落,還有外漲落。同時,公共管理系統演化過程具有分叉機理。

1.公共管理熵的提出及其機理

任佩瑜教授在深入研究管理科學和復雜性科學的基礎上,將熵的思想引入管理科學中,率先提出管理熵的概念。任佩瑜教授認為,所謂管理熵是指任何一種管理的組織、制度、政策、方法等,在相對封閉的組織運動過程中,總是呈現出有效能量逐漸減少,而無效能量不斷增加的一個不可逆的過程。這也就是組織結構中的管理效率遞減規律,這個規律之所以會存在, 主要原因在于復雜組織運動和管理過程受若干不確定性、又相互影響的變量要素控制,從而穩定地表現這種趨勢,并服從一定的數學規律(任佩瑜 等,2001)。

公共管理系統作為一個遠離平衡態的開放系統,存在非線性作用機制,公共管理系統不僅受其內部漲落的影響,還受到外界各種漲落的影響。公共管理系統同時有自己獨特的構成要素、運行機制和行為規范,構成一個相對獨立的封閉系統。在公共管理系統的運行過程中,存在的公共流是大量的、龐雜的,而公共流的任何堵塞、紊流、混亂、沉淀都會造成無序與混亂,從而使得經濟效益受到損害。如果不能準確地、有效地、確定地傳遞公共信息,公共管理的職能就無法進行。在公共管理中,熵定律均大量存在,并且對公共管理產生重大的、不可逆轉的影響。因此,熵理論同樣適用公共管理領域。

公共管理在發展過程中,由于熵的積累會導致公共管理變革。隨著公共管理的建立和發展,在公共管理系統內聚集和轉換著能量及公共資源,但同時也在積累著熵,即公共管理系統的無效、無序和不確定性的積累。當這種狀態達到一定的程度,就會引起公共管理系統內部的革命和系統結構的變革。此即所謂量變引起質變。這個引起公共管理系統變革的熵的量,就是熵的臨界點。

公共管理系統的變革同社會變革一樣,是有代價的。在一個比較成功的公共管理系統中,它的管理成本和熵值都是比較低的。公共管理系統經歷了高效、高成長的階段之后,在不知不覺之中危機就發生了,公共管理系統進入了一種無效、無序和混亂、無目標的狀態,即:公共資源枯竭;公共管理的效率遞減;觀念滯后;管理層次低,管理落后,主要依靠經驗管理;管理不規范,表現為公共管理實踐中的機會主義,缺乏系統公共管理思維和管理集成;管理成本增高;技術裝備陳舊;危機意識淡薄;發展速度減慢,效益降低。我們要改變公共管理系統中的這種無效、無序和不肯定狀態,使其管理成本保持在一個較低的水平,就需使公共管理系統的熵值保持在低水平,以保證公共管理系統按照既定目標高效有序地運轉。

眾所周知,GDP是用來描述國家經濟運行的一個重要參變量,同樣地,描述公共管理的運行情況,也可用公共管理的“GDP”。本文描述的公共管理參變量“ GDP”就是公共管理熵(PM熵)。

根據管理熵理論以及公共管理特性,本文認為公共管理熵(PM熵)就是熵理論應用于公共管理之中,研究公共管理在發展過程中存在的公共管理無序、信息不暢、經營狀況不佳,進而導致公共管理內耗、效力低下、管理成本過高、管理目標偏移或錯位、人際關系方面的摩擦和沖突以及整個公共管理衰退等使能量、物質、信息等在流動過程中出現的紊亂、無序的狀態,這是公共管理效能的一種度量,公共管理熵增加,意味著“公共管理效能”的不斷減少、不斷消耗。

因此,熵作為系統有序程度的態函數,在公共管理這個復雜的巨系統中同樣有著豐富的內涵,PM熵是對公共管理系統狀態的一種定量化描述,它表征著公共管理系統狀態的復雜與有序程度。

2.公共管理熵的數學模型

本文根據波耳茨曼熵公式和申農的信息熵公式導出公共管理熵數學模型。

(1)模型假設:

第一,公共管理系統是一個相對封閉的孤立系統,較少與環境進行信息、能量和物質交換;

第二,公共管理系統內存在著能量差異,處于一種不平衡狀態。

(2)數學模型的表示方法:

S1=∑ni=1KiSi(1)

其中,i為影響相對封閉公共管理系統熵值的因素,Ki為在特定行業、特定階段時各種因素的權重,Si為各種影響因素所產生的熵值。

Si=-KB∑ni=1PijlnPij(2)

其中:KB是公共管理熵系數,在此定義為特定行為中,每增加單位收益所需追加的成本值,即行業的比值C/E;j代表每個影響公共管理熵值的因素中包含的子因素,Pj為每個子因素影響公共管理熵值變化的概率,Pj滿足∑Pj=1。

由式(1)、式(2)可以求出公共管理系統內部熵值S1。公共管理系統內部熵值的大小表示了公共管理無序度的大小,熵值的增加過程就是公共管理逐漸由有序狀態向無序狀態演變的過程。

由于系統熵增會引起公共管理效率的遞減,因此,也可以用組織效率遞減公式(任佩瑜,1998)來表示公共管理系統內部熵增的過程:

Y=Re-x(3)

x=f(a1x1,a2x2,…,anxn)=∑ni=1aixi(4)

其中,Y是公共管理效率,R是公共管理的結構常數,xi是影響公共管理效率的因素的函數,ai是每一個影響因素的權數。

三、基于管理熵的公共管理績效集成評價模型

1.基于管理熵的公共管理績效集成評價模型

我們可以得到基于管理熵理論的公共管理績效的集成評價模型。

設:Z=Z(t)為公共管理某時刻t的效能比。則有:Xi=Xi(t)為某時刻t的公共管理行為(PM基本價值活動和支持性價值活動);Yi=Yi(t)為某時刻t的公共管理行為結果。Ai為Xi的權數,Wm為Yi的權數,k為行業系數,1/k說明行業環境對公共管理績效存在著部分影響。

那么,公共管理的行為加權組合在一定的效能比條件下,就產生公共管理的績效,因此:

Zk(a1x1+a2x2+…+anxn)=w1y1+w2y2+…+wmym(5)

其中,Xi是公共管理行業的全過程,可能包括Xi1,Xi2,…,Xih等諸多步驟,根據乘法原理,可以表述為:Xi=Xi1•Xi2•…•Xih 。即:

Z∑ni=1aixi=k∑mj=1wjyj(6)

即:公共管理效能比對公共管理產生了績效,而公共管理績效在行業(部門)系數影響下表現為

k∑mj=1wjyj。

Z=k•∑mj=1wjyj∑ni=1aixi(7)

如果只研究一個公共部門的管理績效評價,沒有進行行業(部門)之間的比較,k可以等于1。

在通訊領域Shannon討論的基礎上,數學家定義了由n個測度概率為P的事件組成的集合的整體不確定性,由下式給出(姜璐,1993):

H(x)=-∑ni=1PilogPiH(x)也就等于熵S。(8)

根據信息熵(即廣義熵)的內涵,其數學模型H(x)=-∑ni=1pilogpi中概率Pi越大,熵就越小,系統的有序性就越高。再根據公共管理系統的耗散結構特性以及公共管理系統的熵機理可知,公共管理系統的運行機理與熵的內涵具有內在的一致性,公共管理系統的效能比Z越大,公共管理系統的有序性就越高,因此,公共管理系統的效能比Z與信息熵的概率Pi也具有內在的一致性,所以Z=Pi。那么,公共管理系統的熵S=-∑ni=1ZlnZ。由于本研究假定公共管理系統只有一個能效比Z,所以i只有一個取值1,那么公共管理管理熵的數學模型就是S=-ZlnZ。

為了動態地表現公共管理行為與績效的關系,故Z=mf,因此可以得到基于管理熵的公共管理綜合績效評價具體計算公式:

S=-mflnmf(9)

其中:m指公共管理績效,m=∑mj=1wjyj, yj為第j個公共管理績效指標,wj為第j個公共管理績效指標的權數;m是公共管理績效變化,即公共管理績效末態與初態之差m=m2-m1。

在這里,f指公共管理(行為)運動狀態,f=∑ni=1aixi, xi為公共管理第i個行為指標,ai為第i個行為指標的權數;f是公共管理行為變化,即公共管理運動(行為)末態與初態之差f=f2-f1。

即:

S=-∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0ln

∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0(10)

這里,f=∑ni=1aixi即表示公共管理(行為)運動狀態,m=∑mi=1wiyi即表示公共管理績效運動的結果。同時規定:在ln∑mj=1wj1yj1-∑mj=1wj0yj0∑ni=1ai1xi1-∑ni=1ai0xi0真數中,當且僅當分子是負數時,負號放到對數的前面;分母為負時,直接取分母絕對值計算;當且僅當分子、分母同時為負時,在對數前加一個負號。

2.基于管理熵的公共管理績效集成評價指標體系框架

指標體系的建立是對公共管理現狀和水平以及對貢獻度評價的基礎,是動態公共管理熵評價的前提性工作,也是評價結果真實反映實際情況的先決條件。由于公共管理是由相互聯系、相互作用的各職能構成的有機整體,各職能構成之間的協作水平的高低直接決定了公共管理效率的高低,對最終公共管理熵值形成直接的影響。

通過修正和整合平衡計分卡的指標內容及其結構關系,可以建構公共管理績效評估指標體系:公共管理業績產出指標為公共管理業績,公共管理投入指標為公共管理成本、公共管理內部管理、公共管理機構學習與發展。

(1)公共管理業績績效指標。在市場經濟條件下,根據社會的發展要求和社會公眾的需要,提供優質的公共產品和公共服務,已成為公共管理部門最重要的職能。公共管理業績可以通過政治業績、經濟發展業績、文化發展業績、社會發展業績和生態資源環境保護五個子指標來體現。

(2)公共管理財務成本指標。財務與成本因素是績效評估實踐關注的最基本的指標,在平衡計分卡中,公共管理成本指標是公共管理績效評估的首要指標。公共管理成本是指政府行為及其績效所耗費的一切支出,包括公共管理內部運行成本和政府公共項目投資等。

(3)公共管理內部管理指標。行政能力、服務水平和廉潔程度是保證公共管理績效水平優良的關鍵。

(4)公共管理機構學習與發展指標。全球化、信息化正改變著公共管理與社會的傳統關系模式,迫切要求實現公共管理創新。公共部門的人力資源和學習創新能力等子指標可以體現公共管理機構學習與發展水平。

指標的權重可以通過層次分析法(AHP)或結構方程模型(SEM)等方法獲取。例如,用結構方程模型方法,根據公共管理實證模型中的路徑和變量的因子負荷,可以求出各指標的權重。

四、結論

1.本文的主要研究成果和結論

公共管理熵(PM熵)就是熵理論應用于公共管理之中,研究公共管理在發展過程中,存在的公共管理無序、信息不暢、經營狀況不佳,進而導致公共管理內耗、效力低下、管理成本過高、管理目標偏移或錯位、人際關系方面的摩擦和沖突以及整個公共管理衰退等使能量、物質、信息等在流動過程中出現的紊亂、無序的狀態,是對公共管理效能的一種度量,公共熵增加意味著“公共管理效能”不斷減少、不斷消耗。公共管理熵(PM熵)是決定公共管理系統不力或失敗的根本原因,并明確提出了確保公共管理系統成功的思路和途徑:延緩或降低“熵”增和強化“負熵”的流入。

2.研究展望

盡管作者在論文寫作過程中查閱了大量資料,基于管理熵理論對公共管理系統的機理進行了較為深入的研究和探討,但由于公共管理系統的復雜性以及資料、時間等因素的限制,論文取得的成果只是初步的,還有一些問題需要在今后的工作中作進一步深入研究,具體來說就是:

(1)由于公共和公共管理本身的特性,公共管理績效評價指標的選取和量化問題,是目前困擾學術界和實踐的一個重大難題,至今沒有得到圓滿的解決,因此,在以后的研究中需要作重點深入的分析。

(2)由于時間和精力等客觀因素,沒有進行實證研究。如果能在中國、歐美、日本、韓國、中國香港等國家和地區選取一些代表性的樣本,以及不同行業(部門)做實證研究,本文的結論將具有更大的說服力。

(3)目前,人類世界對復雜性系統的認識還在繼續進行,因此,對公共管理系統復雜的運行機理的認識還不夠深入,需要盡可能利用一切可以利用的科學研究成果對公共管理系統復雜的運行機理進行更加深入的認識。

(4)在對公共管理績效評價以后,結合評價結果,對公共管理系統進行改革,需要進一步分析研究風險預警及其控制問題。

參考文獻:

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XIONG Xuebing